政策例行吹風(fēng)會現(xiàn)場（吳曉山 攝）

4月5日，國務(wù)院常務(wù)會議研究討論了即將出臺的促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的新政策——《關(guān)于做好當(dāng)前和今后一段時期就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》。會議指出，就業(yè)是13億多人口最大的民生。會議確定了當(dāng)前和今后一段時期促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策措施，提出要堅決打好穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)的硬仗。4月7日，國務(wù)院新聞辦公室舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會，請人力資源和社會保障部副部長張義珍介紹《意見》有關(guān)情況，回答記者提問，并就相關(guān)問題進(jìn)行了政策解讀。

黨中央、國務(wù)院高度重視就業(yè)工作

就業(yè)是民生之本，也是最大的民生，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展最基本的支撐。黨中央、國務(wù)院對于就業(yè)工作一直高度重視，陸續(xù)出臺了一系列重要決策部署，確保了就業(yè)局勢總體保持穩(wěn)定。

與此同時，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程當(dāng)中，也有一些困難和問題。部分地區(qū)、部分行業(yè)、部分群體的失業(yè)風(fēng)險有所攀升，新的經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)、新的就業(yè)形態(tài)對于就業(yè)政策的完善也提出了新的要求，就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾也依然存在。面對新的形勢，新的要求，國務(wù)院決定出臺促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的新一輪政策。4月5日，國務(wù)院常務(wù)會議研究討論了《關(guān)于做好當(dāng)前和今后一段時期就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》。

國務(wù)院出臺新一輪就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策的背景

新一輪的就業(yè)政策制定出臺主要有三個方面的考慮：

一是適應(yīng)形勢變化，進(jìn)一步加強(qiáng)和改善民生的需要。當(dāng)前，總的來看就業(yè)局勢是穩(wěn)定的，但是總量壓力依然存在，就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾也更加突出，部分地區(qū)、部分行業(yè)、部分群體的失業(yè)風(fēng)險有所攀升，這些都需要進(jìn)一步加大就業(yè)的政策支持力度，兜好民生的底線。

二是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要。在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中，注意到一些新興的業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，新的就業(yè)形態(tài)也不斷出現(xiàn)，這些都對于就業(yè)政策的完善提出了新的要求。比如對相關(guān)的用工、社保、就業(yè)扶持政策，對于新興業(yè)態(tài)、新就業(yè)形態(tài)如何支持和引導(dǎo)，需要新的政策予以進(jìn)一步明確。

三是落實黨中央、國務(wù)院的決策部署。黨中央、國務(wù)院對就業(yè)工作一直是高度重視的，今年在政府工作報告中也明確提出了要大力促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，完善就業(yè)政策。李克強(qiáng)總理去年5月到人社部視察時也強(qiáng)調(diào)，要圍繞著促進(jìn)就業(yè)，積極地提出政策建議，不斷完善擴(kuò)大就業(yè)的相關(guān)政策。

去年以來，人社部會同相關(guān)部門聽取意見建議，進(jìn)行深入研究論證，研究起草了新一輪的就業(yè)政策。在4月5日，最近的一次國務(wù)院常務(wù)會議上，原則通過了這個文件，準(zhǔn)備近期印發(fā)實施。新的政策是從堅持實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略、支持新就業(yè)形態(tài)的發(fā)展、促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、抓好重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)、加強(qiáng)教育培訓(xùn)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)、切實加強(qiáng)組織實施等六個方面，對進(jìn)一步做好就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作進(jìn)行了全面部署，提出了一系列新政策。

這一輪新政策與以往的政策相比，感覺既是繼承，更有發(fā)展。積極的就業(yè)政策從2002年實施以來，隨著形勢的變化，不斷對相關(guān)的政策予以調(diào)整和完善。比如2002年時只是對國有企業(yè)的下崗失業(yè)人員提出相關(guān)政策；在2008年時轉(zhuǎn)向了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)各類就業(yè)的群體；在金融危機(jī)期間，又增加了應(yīng)對突發(fā)性、周期性失業(yè)的有效舉措；2015年又明確把創(chuàng)業(yè)和就業(yè)結(jié)合起來，形成了一整套支持創(chuàng)業(yè)的有關(guān)政策。

這一輪新的政策是在以往的基礎(chǔ)上，立足經(jīng)濟(jì)新常態(tài)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整加深的大背景，一方面圍繞穩(wěn)定就業(yè)的基本盤，調(diào)整完善宏觀經(jīng)濟(jì)與就業(yè)政策的協(xié)同、創(chuàng)業(yè)資金的支持、重點群體的就業(yè)創(chuàng)業(yè)、失業(yè)風(fēng)險的防范等等；另一方面，又圍繞拓展就業(yè)的新空間，適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)的特點，提出了支持新就業(yè)形態(tài)發(fā)展的一些政策取向。所以，這一輪的政策既是對以往有效政策的全面繼承，更是在新形勢下，面對新挑戰(zhàn)、新要求的創(chuàng)新發(fā)展，也可以說它是一個升級版的更加積極的就業(yè)政策。