“現(xiàn)實中存在一些法律政策執(zhí)行不到位的情況，婦女受歧視、兒童權利被忽視等現(xiàn)象時有發(fā)生，更有一些地方的村規(guī)民約往往以村民自治為由，‘理所當然’地侵害農村婦女合法權益。從法律上的男女平等到事實上的男女平等還有很長的路要走?！苯眨诹邢萌珖舜蟪Ｎ瘯谑螘h分組審議立法法修正案草案時，全國人大代表，福建省婦聯(lián)黨組書記、主席吳洪芹著重指出，從立法源頭上加大對婦女兒童的維權力度尤其重要。她建議，立法法修改要進一步體現(xiàn)男女平等、保護兒童的憲法原則，應對堅持男女平等基本國策和兒童優(yōu)先原則進行適當表述，以進一步體現(xiàn)對婦女兒童權益的保護。
據(jù)介紹，對于保護婦女兒童，我國憲法第四十八條、第四十九條明確規(guī)定，婦女在政治的、經(jīng)濟的、文化的、社會的和家庭生活等各方面享有同男子平等的權利，婚姻家庭、母親和兒童受國家保護，同時，憲法明確了男女平等和保護兒童的原則。根據(jù)憲法精神，婦女權益保障法明確寫入了實行男女平等是國家基本國策。此外，未成年人保護法也明確了未成年人優(yōu)先的原則，《中國兒童發(fā)展綱要》則明確了兒童優(yōu)先的原則，并要求在制定法律法規(guī)、政策規(guī)劃和配置公共資源等方面優(yōu)先考慮兒童的利益和需求。
“這些規(guī)定法律上都有，但不可否認的是，還存在執(zhí)行不到位的情況。尤其是農村婦女的權益保護，是一直以來存在較多問題的領域，要著力破解農村婦女土地權益受侵害問題。”吳洪芹認為，首先就要從立法源頭上加大對婦女兒童的維權力度。
吳洪芹介紹，對于農村婦女土地權益受侵害的現(xiàn)狀，福建省一直都高度重視并采取多項積極措施力求破解。2011年，福建省人大常委會內司工委、福建省婦聯(lián)聯(lián)合赴南平市開展村規(guī)民約侵害農村婦女土地權益調研，指導對剝奪、限制出嫁女合法權益的村規(guī)民約進行清理和糾錯；2012年，福建省婦聯(lián)、省農業(yè)廳、省民政廳、省國土資源廳聯(lián)合制定下發(fā)《關于進一步規(guī)范完善村規(guī)民約、維護農村婦女土地權益的意見》，強調村規(guī)民約不能違反法律法規(guī)和國家政策，要求各地以村級組織換屆為契機，修訂完善村規(guī)民約，依法落實農村婦女土地承包各項權利，確保農村婦女集體經(jīng)濟收益權。
2014年以來，身為全國人大代表和福建省人大代表的吳洪芹更是親自掛帥，組織開展“城鎮(zhèn)化進程中農村婦女土地權益保障”專題調研，并通過全國、福建省人大會議呼吁有關部門高度關注。
談到此次立法法修改，吳洪芹說，立法法修正案草案的一大亮點是在程序上增加了法律案通過前的評估、法律清理、制定配套法規(guī)以及立法后的評估規(guī)定。這對于提高立法質量，增加法律可執(zhí)行性具有重要意義。在肯定這些亮點的同時，她進一步建議，將性別平等評估機制作為立法評估的重要內容，并將其程序化、制度化、規(guī)范化。
吳洪芹具體分析指出，把法律政策性別平等評估機制納入立法評估，也就是說，在法律案的制定實施和評估全過程中，強化性別平等意識，充分考慮兩性現(xiàn)實差異和婦女的特殊利益，科學考量法律政策的實施對男女兩性產(chǎn)生的不同影響，從源頭上預防和減少損害婦女兒童合法權益情況的發(fā)生，促進立法與決策充分體現(xiàn)男女平等的憲法原則。
值得一提的是，黨的十八屆四中全會決定強調要科學立法，指出要探索建立由國家機關、社會團體、專家學者對立法中涉及的重大利益調整論證咨詢機制，明確要完善婦女兒童合法權益保護等方面的法律法規(guī)。此次提請審議的立法法修正案草案中增加了一條，即全國人民代表大會有關的專門委員會和常務委員會工作機構可以將審查、研究情況向提出審查建議的國家機關、社會團體、企業(yè)事業(yè)組織以及公民反饋。作為一名婦聯(lián)工作者，吳洪芹對這條新規(guī)深表贊同。在她看來，婦聯(lián)組織要主動參與立法法修改，這將進一步提升婦聯(lián)組織等社會團體參與立法協(xié)商的地位與空間。
“我們婦聯(lián)組織將把握機遇、主動跟進，積極反映婦女兒童的愿望和呼聲，當好婦女兒童的代言人，并引領婦女兒童學法、守法、用法、護法，共建法治中國?！眳呛榍壅f。
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