【光明時評】深化信用體系建設(shè) 優(yōu)化營商環(huán)境

近年來，我國社會信用體系建設(shè)不斷深化，成為驅(qū)動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展與優(yōu)化營商環(huán)境的核心要素。近日，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于健全社會信用體系的意見》（以下簡稱《意見》），對未來一段時間的信用建設(shè)工作作出全面部署，為新時代社會信用體系的建設(shè)指明了方向。全國各地積極響應(yīng)，將社會信用體系建設(shè)與營商環(huán)境優(yōu)化緊密結(jié)合，探索并積累了諸多寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

社會信用體系是良好營商環(huán)境的基石。市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是信用經(jīng)濟(jì),社會信任是創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)繁榮的基本前提。交易成本的降低、契約精神的培育、要素配置的優(yōu)化，均依賴于信用體系的堅(jiān)實(shí)支撐。《意見》明確闡述了信用體系作為國民經(jīng)濟(jì)順暢循環(huán)之基石的重要性。完善的信用體系能夠通過降低信息不對稱、強(qiáng)化契約執(zhí)行、規(guī)范市場秩序，為市場主體營造穩(wěn)定、透明、可預(yù)期的制度環(huán)境。北京市推行市場主體登記告知承諾制改革，將信用承諾制融入行政審批，成功將企業(yè)開辦審核時間縮短至10分鐘內(nèi)。浙江省廣大市場主體能夠享受“信用越好、辦事越易”的便利，得益于五色信用評價(jià)體系的精準(zhǔn)畫像。這些實(shí)踐表明，信用體系與營商環(huán)境的優(yōu)化并非簡單的因果關(guān)系，而是制度供給精準(zhǔn)對接市場需求、實(shí)現(xiàn)動態(tài)平衡的過程。

社會信用體系是差異化監(jiān)管的前提。傳統(tǒng)“以審代管”模式往往陷入“監(jiān)管疲勞”與“市場失序”的循環(huán)，而信用分級分類監(jiān)管實(shí)現(xiàn)了治理方式的躍遷。山東省聊城市推行的“雙隨機(jī)、一公開”抽查、信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理等主動性監(jiān)管措施，通過實(shí)施差異化、精準(zhǔn)化監(jiān)管，依據(jù)企業(yè)信用等級調(diào)整抽查比例，有效降低了涉企檢查頻次。這種以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，使守信者受益、失信者受限，能有效激發(fā)市場主體自覺守法誠信經(jīng)營的積極性和主動性。

社會信用體系建設(shè)得益于良好的政策環(huán)境和制度支撐。近年來，我國持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革，通過簡化行政審批、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)、加強(qiáng)法治保障等方式，為信用體系建設(shè)創(chuàng)造了各種有利條件。例如，浙江省實(shí)施的“最多跑一次”改革，通過信用數(shù)據(jù)的深度應(yīng)用，成功實(shí)現(xiàn)了政務(wù)服務(wù)的“一網(wǎng)通辦”，極大提升了行政效能和群眾的辦事效率。企業(yè)辦理營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記等手續(xù)時，憑借良好的信用記錄，即可享受“綠色通道”服務(wù)，這一舉措顯著提升了市場主體的滿意度。

新技術(shù)的廣泛應(yīng)用助力社會信用體系效能的發(fā)揮。例如，區(qū)塊鏈技術(shù)助力建立信任。深圳市采用區(qū)塊鏈技術(shù)，對10萬余項(xiàng)合同執(zhí)行情況進(jìn)行上鏈存證，保證了數(shù)據(jù)的不可篡改，構(gòu)建了“信用賬本”，提升了處理合同爭議的效率。又如，大數(shù)據(jù)分析推動了政府管理的精細(xì)化。北京此前依托大數(shù)據(jù)平臺，實(shí)現(xiàn)涉企信用信息“國家清單”24類數(shù)據(jù)、“北京清單”14類數(shù)據(jù)全部對接共享，為中小企業(yè)精準(zhǔn)“畫像”，為50余家北京地區(qū)金融機(jī)構(gòu)提供服務(wù)1.8億余次。數(shù)據(jù)因素的轉(zhuǎn)換，改變了財(cái)務(wù)資源的配置邏輯。由于算法模型的精準(zhǔn)預(yù)測，信用監(jiān)管模式實(shí)現(xiàn)了從“事后懲戒”到“事前預(yù)防”的根本性轉(zhuǎn)變。

當(dāng)然，我國社會信用體系建設(shè)和營商環(huán)境優(yōu)化仍需要持續(xù)改進(jìn)。首先，需解決信用信息平臺“孤島”問題。建立跨地區(qū)、跨部門的數(shù)據(jù)共享機(jī)制，完善國家信用信息共享平臺，推動大數(shù)據(jù)融合，提高信用評估準(zhǔn)確性，拓寬應(yīng)用范圍。其次，加強(qiáng)法律保護(hù)。防止信用泛化和濫用，制定社會誠信法律制度，明確信息使用邊界與規(guī)范，確保信貸權(quán)益得到保障。再次，創(chuàng)新“信用+”應(yīng)用場景。構(gòu)建“信用+金融”“信用+貿(mào)易”“信用+民生”等多維度應(yīng)用場景，使信用成為資源分配的重要方向，提升經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率。最后，加強(qiáng)國際信貸合作。推動跨國信用互認(rèn)機(jī)制，助力中國企業(yè)拓展海外市場，提升國際信貸領(lǐng)域的競爭力。

從根本上說，社會信用體系的構(gòu)建和企業(yè)經(jīng)營環(huán)境的優(yōu)化，是一個制度創(chuàng)新和效率提升的雙向過程?！兑庖姟返某雠_，標(biāo)志著我國信用治理體系已由“夯基壘臺”向“系統(tǒng)集成”深入發(fā)展。各地的創(chuàng)新實(shí)踐表明，只有將信用理念深度融入政府治理、市場運(yùn)行和社會服務(wù)，才能夠?qū)⑿庞皿w系的理論優(yōu)勢切實(shí)轉(zhuǎn)化為營商環(huán)境的現(xiàn)實(shí)勝勢。信用既是治理之基，亦是發(fā)展之源。今后，我國應(yīng)繼續(xù)深化信用體系改革，打造更加法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境，為新發(fā)展格局的形成奠定基礎(chǔ)。

（作者：方建中，系杭州電子科技大學(xué)法學(xué)院教授）