規(guī)范涉企收費(fèi)，是減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、激發(fā)市場(chǎng)活力的重要舉措，也是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求

□　楊偉東

近日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立健全涉企收費(fèi)長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），這是繼今年年初國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的意見(jiàn)》后，又一劍指企業(yè)痛點(diǎn)的重要安排，既釋放了全面落實(shí)去年12月召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議開(kāi)展規(guī)范涉企執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)部署的鮮明信號(hào)，更彰顯了通過(guò)有效的常態(tài)長(zhǎng)效機(jī)制強(qiáng)化涉企收費(fèi)硬約束的決心，對(duì)于持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境和有力提振市場(chǎng)信心具有重要意義。

涉企收費(fèi)通常指行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、行業(yè)部門(mén)等利用行政權(quán)力、行政或行業(yè)影響力，在實(shí)施管理、提供服務(wù)或銷(xiāo)售商品時(shí)向企業(yè)收取費(fèi)用的行為。涉企收費(fèi)收取主體多，種類(lèi)繁，且性質(zhì)不一，有管理性收費(fèi)、促進(jìn)特定公共事業(yè)發(fā)展的籌集性收費(fèi)、經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)。但無(wú)論是哪類(lèi)主體以何種方式收費(fèi)，還是歸屬哪一性質(zhì)的收費(fèi)，均構(gòu)成企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本。而亂收費(fèi)不僅增加企業(yè)的負(fù)擔(dān)，更會(huì)挫傷市場(chǎng)信心。

近年來(lái)，我國(guó)采取了一系列措施為企業(yè)減稅降費(fèi)，著力為企業(yè)紓困，取得良好成效。不過(guò)，囿于缺乏統(tǒng)一而嚴(yán)格的立法規(guī)定，收費(fèi)行為在實(shí)踐中亂象易發(fā)，同時(shí)亂收費(fèi)具有變異快、隱蔽性強(qiáng)、反復(fù)多等特征，糾治難度較大，根除更難，成為侵蝕營(yíng)商環(huán)境的頑疾?！兑庖?jiàn)》在充分總結(jié)過(guò)去規(guī)范涉企收費(fèi)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，致力于健全涉企收費(fèi)監(jiān)管制度和構(gòu)建有效的常態(tài)長(zhǎng)效機(jī)制，給涉企收費(fèi)加上硬約束，切實(shí)管住涉企收費(fèi)權(quán)。

首先，建立全覆蓋的涉企收費(fèi)目錄清單，確定收費(fèi)事項(xiàng)。收費(fèi)是事關(guān)企業(yè)權(quán)益的重要權(quán)力，防止亂收費(fèi)先要解決哪些費(fèi)用要收，不能有糊涂賬。清單制度是從源頭上規(guī)范權(quán)力的一項(xiàng)重要安排，其通過(guò)將特定的權(quán)力或職責(zé)以清單方式清晰列出并公之于眾，既保證清單之外無(wú)權(quán)力，也讓權(quán)力行使成為明白賬。為清晰確定收費(fèi)的事項(xiàng)，《意見(jiàn)》首次提出在全國(guó)層面健全涉企收費(fèi)目錄清單制度，全面涵蓋行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、涉企保證金、經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)等收費(fèi)項(xiàng)目，明確服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)水平，實(shí)現(xiàn)涉企收費(fèi)一張目錄，并向社會(huì)公開(kāi)，發(fā)生變化要及時(shí)更新和發(fā)布。這一舉措能有效遏制有關(guān)單位和個(gè)人明目張膽向企業(yè)伸手亂收費(fèi)的現(xiàn)象。與此同時(shí)，可查詢、可驗(yàn)證的收費(fèi)事項(xiàng)也給予了企業(yè)抵制亂收費(fèi)的底氣，并為公眾監(jiān)督提供了有力依據(jù)。

其次，強(qiáng)化涉企收費(fèi)政策評(píng)估評(píng)價(jià)，提升收費(fèi)合理性。無(wú)論是對(duì)個(gè)人還是對(duì)企業(yè)的收費(fèi)，基本都帶有強(qiáng)制性，甚至有不少收費(fèi)具有無(wú)償性，因而收費(fèi)必須收之有據(jù)，須以法律、行政法規(guī)和國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定為根據(jù)，全面落實(shí)“法無(wú)授權(quán)不可為”的要求。對(duì)此，《意見(jiàn)》要求依法依規(guī)清理違規(guī)收費(fèi)政策，違法違規(guī)收費(fèi)項(xiàng)目一律取消。著眼于為企業(yè)減負(fù)的長(zhǎng)遠(yuǎn)要求，更高的標(biāo)準(zhǔn)是切實(shí)保證涉企收費(fèi)“收之有理”，收費(fèi)需有充足的正當(dāng)性和說(shuō)服力，這就要求進(jìn)一步強(qiáng)化涉企收費(fèi)政策評(píng)估評(píng)價(jià)。一方面，對(duì)于新設(shè)的涉企收費(fèi)項(xiàng)目，要開(kāi)展宏觀政策取向一致性評(píng)估、合法性審核、公平競(jìng)爭(zhēng)審查等，加強(qiáng)對(duì)涉企收費(fèi)政策合法性、公平性以及社會(huì)預(yù)期影響等方面的評(píng)估審核。另一方面，對(duì)于存量涉企收費(fèi)，要定期開(kāi)展影響性評(píng)價(jià)和論證，對(duì)存在價(jià)值不大、效果不佳或者影響性差的收費(fèi)，依法依規(guī)進(jìn)行調(diào)整或者廢止。

最后，加大涉企違規(guī)收費(fèi)查處，極力壓縮亂收費(fèi)存在空間。良好的治理或監(jiān)管，需要好的制度設(shè)計(jì)，也需要有效的運(yùn)行。由于收費(fèi)能夠帶來(lái)直接經(jīng)濟(jì)收益，制度之外收費(fèi)或者隱性收費(fèi)、隨意收費(fèi)等問(wèn)題恐怕難以根除，因此必須加大違規(guī)收費(fèi)治理力度，壓縮違規(guī)收費(fèi)的存在空間。對(duì)此，《意見(jiàn)》從兩方面強(qiáng)化治理力度。一方面，提升發(fā)現(xiàn)違規(guī)收費(fèi)的幾率，讓違規(guī)收費(fèi)無(wú)法藏身。通過(guò)建立涉企收費(fèi)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，及時(shí)了解涉企收費(fèi)政策執(zhí)行情況，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)涉企收費(fèi)異?；蜻`規(guī)問(wèn)題；完善涉企違規(guī)收費(fèi)投訴舉報(bào)問(wèn)題線索發(fā)現(xiàn)機(jī)制，常態(tài)化收集涉企違規(guī)收費(fèi)問(wèn)題線索和意見(jiàn)建議，暢通企業(yè)反映涉企收費(fèi)問(wèn)題渠道和解決途徑。另一方面，將重大違紀(jì)違法問(wèn)題線索依法按程序移交紀(jì)檢監(jiān)察和司法機(jī)關(guān)，形成查辦合力，依法曝光涉企違規(guī)收費(fèi)典型案例，加大對(duì)違規(guī)收費(fèi)主體的懲戒力度，讓違規(guī)收費(fèi)難以生存。

規(guī)范涉企收費(fèi)，是減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、激發(fā)市場(chǎng)活力的重要舉措，也是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。期待有關(guān)方面能夠不打折扣地落實(shí)《意見(jiàn)》提出的各項(xiàng)要求，運(yùn)用有效手段打擊和懲治違規(guī)涉企收費(fèi)，并研究推動(dòng)有關(guān)體制機(jī)制不斷完善，徹底鏟除滋生違規(guī)收費(fèi)的土壤，切實(shí)管住涉企收費(fèi)之手，讓企業(yè)能夠輕裝上陣、全力馳騁，為經(jīng)濟(jì)的持續(xù)繁榮注入源源不斷的強(qiáng)勁動(dòng)力。

（作者系中國(guó)政法大學(xué)法治政府研究院教授，中國(guó)法學(xué)會(huì)行政法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)）