【光明論壇】市域管理：變“治理”為“智理”

數(shù)字技術(shù)是市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的重要支撐，是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活的新引擎。當(dāng)前，數(shù)字技術(shù)賦能作用逐漸凸顯，既加快了市域社會(huì)治理現(xiàn)代化步伐，也給人民群眾帶來了更多的獲得感、幸福感和安全感。習(xí)近平總書記指出，“推動(dòng)城市管理手段、管理模式、管理理念創(chuàng)新，讓城市運(yùn)轉(zhuǎn)更聰明、更智慧”。黨的二十屆三中全會(huì)提出“提高市域社會(huì)治理能力”并作出戰(zhàn)略安排，既為持續(xù)提高市域社會(huì)治理能力提供了根本遵循，也為充分釋放數(shù)字技術(shù)紅利、加快數(shù)字技術(shù)和市域社會(huì)治理深度融合提出新任務(wù)、作出新部署。

變治理為“智理”，提升整體智治效度。隨著我國城鎮(zhèn)化率逐步提高，城市已經(jīng)成為人口集聚的主要空間。國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，截至2024年末，我國城鎮(zhèn)人口占全國人口比重為67%。要實(shí)現(xiàn)智慧城市的發(fā)展目標(biāo)，必須緊緊跟上大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、人工智能等新一代數(shù)字技術(shù)發(fā)展趨勢，找準(zhǔn)數(shù)字技術(shù)融入市域社會(huì)治理的“小切口”，促進(jìn)數(shù)字技術(shù)和市域社會(huì)治理深度融合。可建設(shè)區(qū)、街、社（村）三層結(jié)構(gòu)的數(shù)智化基層治理平臺(tái)，覆蓋社區(qū)治理全域組織工作場景，有效破解基層治理“小馬拉大車”的突出問題。通過建設(shè)基層治理平臺(tái)“社會(huì)治理大腦”，加快實(shí)現(xiàn)市域社會(huì)管理手段、管理模式、管理理念創(chuàng)新，推動(dòng)城市治理和運(yùn)行從數(shù)字化到智能化再到智慧化的轉(zhuǎn)型升級。

變經(jīng)驗(yàn)為“循數(shù)”，提升科學(xué)決策精度。應(yīng)樹立正確的大數(shù)據(jù)觀，讓沉默的數(shù)據(jù)“開口說話”，為及時(shí)發(fā)現(xiàn)市域社會(huì)治理堵點(diǎn)、精準(zhǔn)研判市域社會(huì)治理矛盾、科學(xué)謀劃市域社會(huì)治理發(fā)展路徑提供重要依據(jù)。一方面，創(chuàng)新基層數(shù)據(jù)采集方式，通過場景應(yīng)用、系統(tǒng)對接、機(jī)器人輔助等方式自動(dòng)采集數(shù)據(jù)，既能解決社工入戶采集數(shù)據(jù)難度大的現(xiàn)實(shí)問題，也保證了數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和鮮活性；另一方面，給市域社會(huì)治理插上數(shù)字化翅膀，把大數(shù)據(jù)用于市域社會(huì)治理全方面、全過程、全環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)全領(lǐng)域覆蓋、全環(huán)節(jié)跟蹤、全過程監(jiān)管，給市域社會(huì)治理裝上“千里眼、順風(fēng)耳”，全面提升城市治理效能。

變粗放為“精細(xì)”，提升社會(huì)治理韌度。市域社會(huì)治理不是朝夕之功，既要通過繡花般的細(xì)心、耐心、巧心提高精細(xì)化管理水平，更要善于運(yùn)用現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)實(shí)現(xiàn)智能化治理，不斷提升社會(huì)治理的韌度。打造縱橫貫通的市域社會(huì)治理“數(shù)字立方體”，匯聚多元社會(huì)治理數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、資源整合和動(dòng)態(tài)更新。充分發(fā)揮數(shù)字技術(shù)在組織協(xié)調(diào)、信息傳遞、快速反應(yīng)等方面的“加速器”作用，實(shí)現(xiàn)“小事不出樓門，大事不出社區(qū)”。利用數(shù)字技術(shù)構(gòu)建有韌性、互連通、網(wǎng)絡(luò)化的空間布局，推動(dòng)公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，提升市域各部門在公共安全、自然災(zāi)害事件中的處置保障能力，不斷提高人民生活幸福指數(shù)，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

公共服務(wù)關(guān)乎民生，連接民心，是提升市域社會(huì)治理水平的重要一環(huán)。數(shù)字技術(shù)在提供優(yōu)質(zhì)均等、高效便捷的公共服務(wù)方面具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢，這就需要充分發(fā)揮數(shù)字技術(shù)賦能作用，打造政府保障基本、社會(huì)多元參與、全民共建共享的公共服務(wù)數(shù)字化體系。要持續(xù)深化“高效辦成一件事”改革，讓數(shù)據(jù)多跑腿，群眾少跑路。隨著“政策兌現(xiàn)”“接訴即辦”“未訴先辦”等一項(xiàng)項(xiàng)數(shù)字化改革成果提質(zhì)增效，公共服務(wù)質(zhì)量將更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)?；谏墒饺斯ぶ悄艽蛟臁爸悄苌绻ぁ保w社區(qū)咨詢應(yīng)答、服務(wù)辦理、居民訴求處置吹哨報(bào)道、接訴即辦以及未訴先辦等工作場景，為社區(qū)工作提供智能化輔助。市域是貫穿省域和縣域的重要樞紐，也是形成縱向貫通、橫向聯(lián)動(dòng)的一體化公共服務(wù)體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要牽住市域“牛鼻子”，加快破解公共服務(wù)基層數(shù)據(jù)重復(fù)錄入和多頭填報(bào)現(xiàn)象，打通公共服務(wù)“斷頭路”，讓基層工作人員“輕裝上陣”，切實(shí)減輕“數(shù)字負(fù)擔(dān)”。

（作者：翟云，系中共中央黨?！矅倚姓W(xué)院〕國家治理教研部研究員）