【光明論壇】深化制度型開放，釋放服務貿(mào)易潛力

縱覽近來各地政府工作報告，服務貿(mào)易成為不少地方外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展的重要著力點。多地提出，推動服務貿(mào)易與貨物貿(mào)易協(xié)同發(fā)展，提升服務貿(mào)易在外貿(mào)中的比重。

近年來，我國服務貿(mào)易規(guī)模穩(wěn)步提升、結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，展現(xiàn)出較大的發(fā)展活力與潛力。商務部數(shù)據(jù)顯示，2024年我國服務進出口總額達7.5萬億元人民幣，同比增長14.4%，服務貿(mào)易規(guī)模首次突破1萬億美元。其中，旅游服務作為重要領(lǐng)域，在過境免簽政策放寬優(yōu)化后，增速大幅上升，“周五下班去中國”的“China Travel”入境游火熱。同時，高附加值、高技術(shù)含量的知識密集型服務貿(mào)易平穩(wěn)增長，我國在物聯(lián)網(wǎng)、云計算、人工智能、衛(wèi)星導航等服務貿(mào)易領(lǐng)域的發(fā)展勢頭強勁。此外，以網(wǎng)文、網(wǎng)劇、網(wǎng)游為代表的文化出海“新三樣”，帶動中國文化服務出口快速增長。

黨的二十大報告提出，創(chuàng)新服務貿(mào)易發(fā)展機制，發(fā)展數(shù)字貿(mào)易，加快建設(shè)貿(mào)易強國。國務院辦公廳印發(fā)《關(guān)于以高水平開放推動服務貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的意見》，強調(diào)“推動服務貿(mào)易規(guī)模增長、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效益提升、實力增強”，并在推動服務貿(mào)易制度型開放，加快推進服務貿(mào)易數(shù)字化、智能化、綠色化進程，聚焦居民消費升級需求等方面提出要求。這為新形勢下我國服務貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展指出了具體路徑。

服務貿(mào)易具有無形性、行業(yè)差異性和自然壟斷性等特點，可以通過跨境交付、境外消費、商業(yè)存在和自然人流動等方式實現(xiàn)。因此，相較于傳統(tǒng)貨物貿(mào)易，服務貿(mào)易的開放場景從“邊境上”延伸至“邊境后”，其天然需要規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放。促進服務貿(mào)易潛力釋放、創(chuàng)新發(fā)展、競爭力提升，關(guān)鍵是要深化服務貿(mào)易領(lǐng)域的制度型開放。一方面，要全面實施跨境服務貿(mào)易負面清單，盡快形成與之相配套的政策制度體系；另一方面，在服務領(lǐng)域全面落實《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）承諾，加快對標《全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）、《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）等高標準國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，并推進服務貿(mào)易標準的對接，逐步建立與國際接軌的服務管理標準體系。

隨著數(shù)字技術(shù)與國際貿(mào)易不斷融合，數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展正在加速全球范圍內(nèi)資金、技術(shù)、人才、知識、數(shù)據(jù)、服務等要素的流動，越來越多的服務能夠以數(shù)據(jù)的形式傳播，服務可貿(mào)易的邊界被不斷拓展。此外，數(shù)字技術(shù)與貿(mào)易方式的融合滲透，也幫助傳統(tǒng)服務貿(mào)易實現(xiàn)了貿(mào)易成本降低和效率提升，進而為服務貿(mào)易發(fā)展注入新的活力和動能。我國應充分利用領(lǐng)先的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和超大規(guī)模市場優(yōu)勢，一方面全方位提升技術(shù)創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新和模式創(chuàng)新能力，全面推動數(shù)字技術(shù)與服務貿(mào)易的深度融合，提升數(shù)字服務的供給能力；另一方面探索高水平數(shù)字貿(mào)易國際規(guī)則，深度參與數(shù)字貿(mào)易國際規(guī)則的制定，進而塑造數(shù)字貿(mào)易發(fā)展新優(yōu)勢，推動服務貿(mào)易發(fā)展取得新突破。

當前，從商品消費為主向商品消費和服務消費并重轉(zhuǎn)變是我國居民消費結(jié)構(gòu)升級的主要內(nèi)容之一。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2024年我國服務零售額同比增長6.2%，明顯快于商品零售額3.2%的增速。從需求端來看，釋放服務消費市場潛力、培育新型服務消費，將帶動我國服務業(yè)實現(xiàn)快速發(fā)展，為服務貿(mào)易的擴容提質(zhì)提供堅實的產(chǎn)業(yè)支撐，進而實現(xiàn)消費結(jié)構(gòu)升級與服務貿(mào)易的良性互動，共同推動服務貿(mào)易的高質(zhì)量發(fā)展。要完善國家和行業(yè)標準，繼續(xù)促進高品質(zhì)服務供給，增強服務消費吸引力，加強數(shù)字技術(shù)應用，培育新型消費模式；同時，要加強服務消費管理，優(yōu)化消費環(huán)境，并加大服務消費支持，強化政策保障。

服務貿(mào)易是當前我國對外開放的重要著力點，也是構(gòu)建新發(fā)展格局、實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的新焦點。服務貿(mào)易提質(zhì)擴容，對于推動我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整升級、拓展經(jīng)濟增長空間、提高全球價值鏈地位具有重要意義。隨著一系列深化改革擴大開放舉措的落地，我國服務貿(mào)易的發(fā)展水平和全球競爭力有望進一步提升。

（作者：孫浦陽，系中國人民大學經(jīng)濟學院國際經(jīng)濟系教授）