2016年12月25日,十二屆全國人大常委會第二十五次會議審議通過了《關于在北京市、山西省、浙江省開展國家監(jiān)察體制改革試點工作的決定》(以下簡稱《決定》),標志著國家監(jiān)察體制改革正式拉開序幕。王岐山同志在試點地區(qū)調(diào)研時指出,“監(jiān)察委員會實質(zhì)上是反腐敗機構,是監(jiān)督執(zhí)法機關”,這就明確了監(jiān)察委的反腐敗專門機構性質(zhì)和監(jiān)督執(zhí)法機關的職能定位。隨著改革試點工作的深入開展,機構轉隸的陸續(xù)到位,監(jiān)察官制度也提上議程?！袄^京、晉表示探索建立監(jiān)察官制度,浙江省紀委、省監(jiān)察委更明確表態(tài),建立與監(jiān)察官等級序列配套的相關制度,推進監(jiān)察隊伍專業(yè)化、職業(yè)化建設?！?/p>

參鑒我國現(xiàn)行法官法第二條“法官是依法行使國家審判權的審判人員”和現(xiàn)行檢察官法第二條“檢察官是依法行使國家檢察權的檢察人員”的規(guī)定,監(jiān)察官的基本定義應該是“依法行使國家監(jiān)察權的監(jiān)察人員”。從長遠發(fā)展來看,有必要借鑒司法人員分類管理制度(法官、檢察官員額制改革)的成熟經(jīng)驗,以是否直接行使監(jiān)察權為標準,將監(jiān)察機關的工作人員大致分為監(jiān)察官、監(jiān)察輔助崗和內(nèi)部管理崗三類；除監(jiān)察官之外,監(jiān)察輔助崗和內(nèi)部管理崗不直接行使監(jiān)察權,并進一步界定不同崗位的職責、條件、任免、等級、考核、培訓等事項。毋庸置疑,監(jiān)察委員會作為同法院、檢察院平行建制的特定領域法律法規(guī)的監(jiān)督和執(zhí)行機關,其法律地位的落實與具體職能的施展,必將聚焦于監(jiān)察制度的主體——監(jiān)察官。監(jiān)察官個體的素質(zhì)和能力的優(yōu)劣將直接關涉到監(jiān)察制度的效果。于此,如何設計和規(guī)范有關監(jiān)察官的職業(yè)準入機制,已經(jīng)迫在眉睫。

為健全國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度,培育和發(fā)展法治工作隊伍,2015年12月20日,中辦、國辦印發(fā)的《關于完善國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度的意見》(以下簡稱《意見》)規(guī)定,將現(xiàn)行司法考試制度調(diào)整為國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試制度,成為新時期中國特色的法律資格考試；應考人員的覆蓋范圍在原有的法官、檢察官、律師和公證員的基礎上,增加法律顧問、仲裁員(法律類)及政府部門中從事行政處罰決定審核、行政復議、行政裁決的人員等。概言之,其立法初衷是將部分涉及對公民、法人權利義務的保護和克減、具有準司法性質(zhì)的法律從業(yè)人員納入法律資格考試的范圍。

可以看到,《決定》對監(jiān)察委員會的職權做了詳細的列舉,簡言之,國家監(jiān)察體制改革將監(jiān)察權定位為同行政權、司法權并行的一種新型權力,包括監(jiān)督、調(diào)查、處置三項基本職權以及談話、訊問、詢問、查詢、凍結、調(diào)取、查封、扣押、搜查、勘驗檢查、鑒定、留置等十二項履職措施,凸顯出其權能的集中性、厚重性和剛性。顯然,改革調(diào)整后的監(jiān)察權必將關聯(lián)到刑事、行政、民事等多個法律部門。如在對涉嫌職務犯罪案件偵查時,涉及證據(jù)轉換、認罪從寬制度、以審判為中心的訴訟體制以及應對律師介入、與司法機關有效銜接等問題,都將直接關系到公民、法人的諸多基本權利。同時,監(jiān)察官從事相關法律工作,理當成為法律職業(yè)群體中的一員,其職業(yè)準入門檻就不應低于同一憲法體系內(nèi)的法官、檢察官；畢竟,以非專業(yè)者監(jiān)督專業(yè)者,在現(xiàn)代法治社會中是沒有特例的。此外,“提高不同職業(yè)、崗位準入的門檻和標準,且這種準入資格由中央考核及授予,確保最大限度上的一致性、普遍性和專業(yè)性,將有利于減少裙帶關系的操作空間。”因此,監(jiān)察官在履職時必須具備較高的法律知識素養(yǎng),監(jiān)察官亦當通過法律資格考試,這直接關乎監(jiān)察權運行的精確性、權威性和公信力,也符合上述《意見》的立法初衷。同時,《意見》及相關規(guī)范性文件當將監(jiān)察官納入應考人員,有利于實現(xiàn)監(jiān)察官群體的專業(yè)化、精英化以及構建起系統(tǒng)化的監(jiān)察官晉升序列,亦便于同國外相關組織機構開展對等交流與合作。