李克強總理在今年的政府工作報告中提出，實施更積極、更開放、更有效的人才引進政策。而在全國兩會前夕，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于加強外國人永久居留服務管理的意見》，特別提到“進一步完善國家移民管理機構設置和職責配置，統(tǒng)一承擔制定永久居留政策、實施受理審批和開展日常服務管理等職能”。近段時間，中央和地方不斷有國際人才方面的新政策出臺。

移民人才是發(fā)達國家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的很重要的力量，近幾十年來，發(fā)達國家一直在享受移民紅利。國際移民對移入國的經濟貢獻非常突出。20世紀90年代，移民對新加坡GDP增長的貢獻率一度超過40%。在美國，移民已成為科技創(chuàng)新的重要力量，其獲得的創(chuàng)新專利量占據了總量的1/3。在美國的7大頂級癌癥研究中心中，42%的研究人員出生于外國。2011年，美國大學電子工程專業(yè)全日制在校研究生中，國際學生占71%；2011年，美國計算機科學專業(yè)的國際學生占65%。在美國科學與工程領域擁有博士學位的就業(yè)者中，外國人比例從1993年的23%增至2010年的42%。移民創(chuàng)建了美國國內占總量1/4的高科技公司，美國市值前50名的上市公司中，有近一半是移民創(chuàng)建或共同創(chuàng)建的。

在發(fā)達國家和地區(qū)，外籍人才辦理證件都是由一個政府部門受理，如美國有公民與移民服務局（USCIS），澳大利亞有移民和公民部，日本有厚生勞動省，韓國有就業(yè)和勞工部。為更好地與國際接軌并參與國際移民人才的競爭，我國也應當建立專門的外國移民管理部門。從國內發(fā)展來看，我國正在經歷經濟發(fā)展的轉型時期，創(chuàng)新驅動發(fā)展，實質上是人口紅利向人才紅利的轉變。建立移民局，也符合國家從招商引資向招財引智轉型的要求。

目前，我國逐漸成為國際人才的向往之地，外國人才集聚的態(tài)勢逐年在加強。據聯(lián)合國估計，2013年居住在中國境內的外籍人士為84.85萬人，近十多年的年均增長率為3.9%，比1990~2000年的3.0%有所提高。英國匯豐集團2014年10月公布的《外派人員調查報告2014》（《Expat Explorer Report 2014》）顯示，在“最吸引外籍人士居住的國家或地區(qū)”排名中，中國總體排名位列第三，超過了美國、日本、法國和英國等發(fā)達國家。

自去年開始，我國移民管理制度框架已經開始搭建。中央層面，2015年3月發(fā)布的《中共中央國務院關于深化體制機制改革加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》指出，要探索建立技術移民制度，吸引海外高層次人才。2015年6月9日，公安部擴大申請在華永久居留外國人工作單位范圍。今年2月，中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于加強外國人永久居留服務管理的意見》，提出實行更加靈活務實的外國人永久居留服務制度。

當前建立國家移民局的時機已經成熟。目前，外國人才出入境和居留的行政手續(xù)，還比較復雜，簽證、居留、就業(yè)、入籍都由不同的部門管理。建立統(tǒng)一的移民局，便于綜合管理，更好的協(xié)調各部門的工作。從功能上講，一方面，移民局可以統(tǒng)一管理外國人簽證、居留、移民等事務，統(tǒng)一審批綠卡和入籍申請，以及處理包括外國人申請綠卡、入籍成功之后的社保、檔案以及可能的集體戶口等有關問題。另一方面，移民局還可以承擔建立國際人才信息庫、設立和管理海外國家獵頭、國際人才研究等職責。

另外，隨著我國日益成為外國人才目的國，一些地方（如廣州）出現(xiàn)非法移民增加的趨勢，對此需要有規(guī)范的應對和管理措施。成立國家移民局，可以就如何保障來華移民的正當權利，保護國際移民在中國的人身、居住、財產等合法權益，增進國民與移民的和睦相處，在語言培訓、文化融合、提供職業(yè)信息等方面發(fā)揮作用。

（作者為國務院參事、中國與全球化智庫主任）