【對(duì)于高等教育國(guó)際認(rèn)證活動(dòng)，監(jiān)管依據(jù)不明，監(jiān)管部門(mén)不定，國(guó)內(nèi)教育評(píng)價(jià)市場(chǎng)城門(mén)大開(kāi)，各高校對(duì)于認(rèn)證合作的風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足。在全面推進(jìn)依法治國(guó)的當(dāng)下，這種法規(guī)空白、監(jiān)管缺位的狀況，亟待改變。】

清華大學(xué)近日啟動(dòng)了三個(gè)院系接受美國(guó)工程技術(shù)認(rèn)證委員會(huì)（ABET）認(rèn)證的工作，而在不久之前，中科大管理學(xué)院和浙江大學(xué)管理學(xué)院分別通過(guò)國(guó)際精英商學(xué)院協(xié)會(huì)（AACSB）認(rèn)證。通過(guò)國(guó)際教育評(píng)估機(jī)構(gòu)的認(rèn)證，漸成我國(guó)高校特別是知名大學(xué)追求的目標(biāo)。但很少有人意識(shí)到，這類認(rèn)證活動(dòng)處于監(jiān)管盲區(qū)，潛藏著風(fēng)險(xiǎn)。

國(guó)內(nèi)高校接受?chē)?guó)外認(rèn)證的主要是本科教育項(xiàng)目認(rèn)證。在商學(xué)教育領(lǐng)域，目前中國(guó)高校接受AACSB、歐洲管理發(fā)展基金會(huì)（EQUIS）、英國(guó)工商管理碩士協(xié)會(huì)（AMBA）三大體系認(rèn)證的專業(yè)已有30多個(gè)。在工程教育領(lǐng)域，ABET等機(jī)構(gòu)對(duì)一些高校的工科專業(yè)進(jìn)行了認(rèn)證。

但遺憾的是，對(duì)于國(guó)外教育認(rèn)證機(jī)構(gòu)在中國(guó)的這些活動(dòng)，我國(guó)的法律規(guī)定、監(jiān)管等還是空白，這一市場(chǎng)可謂野蠻生長(zhǎng)。筆者認(rèn)為，有三個(gè)問(wèn)題急需各方明確認(rèn)識(shí)并著手解決。

首先，要明確業(yè)務(wù)準(zhǔn)入。國(guó)際教育認(rèn)證機(jī)構(gòu)開(kāi)展業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)歸入教育商業(yè)存在，但對(duì)教育商業(yè)存在，我國(guó)只承諾中外合作辦學(xué)而不一定給予國(guó)民待遇。這意味著，對(duì)于國(guó)外教育認(rèn)證機(jī)構(gòu)進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)，我國(guó)沒(méi)有做出承諾。從商務(wù)部歷年發(fā)布的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》看，對(duì)國(guó)外教育認(rèn)證機(jī)構(gòu)進(jìn)入中國(guó)開(kāi)展業(yè)務(wù)，在鼓勵(lì)、限制或禁止三類目錄中均沒(méi)有明確列入。

其次，要明確監(jiān)管依據(jù)。按照國(guó)務(wù)院2003年公布的《中華人民共和國(guó)認(rèn)證認(rèn)可條例》，國(guó)外認(rèn)證機(jī)構(gòu)要在國(guó)內(nèi)從事認(rèn)證活動(dòng)，必須按照有關(guān)外商投資法律、行政法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理設(shè)立外商投資認(rèn)證機(jī)構(gòu)，經(jīng)國(guó)務(wù)院認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理部門(mén)批準(zhǔn)，并依法取得法人資格后，方可從事批準(zhǔn)范圍內(nèi)的認(rèn)證活動(dòng)。但現(xiàn)實(shí)中，這類活動(dòng)卻沒(méi)有得到批準(zhǔn)或許可。

再次，要明確監(jiān)管機(jī)構(gòu)。與教育認(rèn)證業(yè)務(wù)相關(guān)的，主要是教育行政部門(mén)和認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理部門(mén)，但由哪個(gè)部門(mén)監(jiān)管，尚無(wú)明確規(guī)定。

《認(rèn)證認(rèn)可條例》規(guī)定，國(guó)家對(duì)認(rèn)證認(rèn)可工作實(shí)行在國(guó)務(wù)院認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理部門(mén)統(tǒng)一管理、監(jiān)督和綜合協(xié)調(diào)下，各有關(guān)方面共同實(shí)施的工作機(jī)制。現(xiàn)實(shí)中，教育行政部門(mén)和認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理部門(mén)各打各的鼓，導(dǎo)致國(guó)際教育評(píng)估機(jī)構(gòu)在中國(guó)的認(rèn)證活動(dòng)成為管理盲區(qū)。

在加入世貿(mào)組織時(shí)，對(duì)于高等教育的商業(yè)存在，我國(guó)嚴(yán)控準(zhǔn)入，僅承諾允許開(kāi)展中外合作辦學(xué)，而且不承諾給予國(guó)民待遇，足見(jiàn)對(duì)高等教育市場(chǎng)開(kāi)放的慎重。但現(xiàn)在，對(duì)于高等教育國(guó)際認(rèn)證活動(dòng)，監(jiān)管依據(jù)不明，監(jiān)管部門(mén)不定，國(guó)內(nèi)教育評(píng)價(jià)市場(chǎng)城門(mén)大開(kāi)，各高校對(duì)于認(rèn)證合作的風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足。在全面推進(jìn)依法治國(guó)的當(dāng)下，這種法規(guī)空白、監(jiān)管缺位的狀況，亟待改變。