【建設(shè)法治政府，讓政府在法律法規(guī)的框架內(nèi)活動(dòng)，既是政府治理現(xiàn)代化的應(yīng)有之義，也與每一個(gè)人的生活息息相關(guān)。正因?yàn)榇?，廣州更應(yīng)找準(zhǔn)不足，補(bǔ)齊短板，再上一層樓?！?/p>

近日，由中國(guó)政法大學(xué)法治政府研究院研發(fā)的《中國(guó)法治政府評(píng)估報(bào)告（2014）》正式發(fā)布。在100個(gè)被評(píng)估城市中，廣州排名首位。據(jù)悉，這已經(jīng)是廣州第二次在該項(xiàng)排名中位列第一，在2013年首份《法治政府評(píng)估報(bào)告》中，廣州市政府得分234.93分，在全國(guó)53個(gè)較大城市中排名第一。（《廣州日?qǐng)?bào)》12月29日）

廣州再次蟬聯(lián)法治政府評(píng)估榜首，無(wú)疑是一件好事。回顧近年來(lái)廣州在建設(shè)法治政府方面的努力，這項(xiàng)殊榮的背后有著諸多實(shí)績(jī)。2013年底廣州市387項(xiàng)行政審批職權(quán)、3138項(xiàng)行政處罰職權(quán)通過(guò)政府網(wǎng)站等渠道上線接受社會(huì)監(jiān)督，成為全國(guó)首個(gè)曬出行政權(quán)力清單的城市；制定《廣州市重大行政決策程序規(guī)定》，將集體決策、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、跟蹤反饋、結(jié)果公開(kāi)納入制度化建設(shè)……種種制度創(chuàng)新，確實(shí)不乏亮點(diǎn)。

廣州連續(xù)兩次在評(píng)估中表現(xiàn)搶眼，自有其內(nèi)在原因。首先是政府主動(dòng)公開(kāi)、問(wèn)政于民的態(tài)度值得點(diǎn)贊，一邊主動(dòng)“曬”——曬三公、曬權(quán)力清單都領(lǐng)全國(guó)風(fēng)氣之先；一邊主動(dòng)“問(wèn)”——在各項(xiàng)政策法規(guī)出臺(tái)前積極引入公眾參與，并建立全市統(tǒng)一論證專家?guī)斓取Ｆ浯?，是廣州相對(duì)寬松的輿論監(jiān)督環(huán)境，為依法行政營(yíng)造了良好的社會(huì)氛圍，充分的公眾言說(shuō)空間，是構(gòu)建法治政府的一大有利條件。再次，是廣州社會(huì)各界參政議政的熱情和能力都十分突出，無(wú)論是“公咨委”從個(gè)案上升為制度設(shè)計(jì)，還是政協(xié)委員曹志偉的審批“萬(wàn)里長(zhǎng)征圖”力促審批流程再造，都是這方面的明證。在這些因素相互作用之下，廣州建設(shè)法治政府才能形成良性循環(huán)，不斷深化。

然而，無(wú)論是就廣州而言還是放眼全國(guó)，在建設(shè)法治政府方面還存在很多不足之處。今年的報(bào)告指出，在100個(gè)被評(píng)估城市中，有52個(gè)城市所得總分在及格線以下。即使是評(píng)估結(jié)果相對(duì)較好的城市，也存在一些薄弱環(huán)節(jié)亟待改進(jìn)。正因?yàn)榇耍龠M(jìn)全國(guó)各地法治政府建設(shè)再進(jìn)一步，還需在多方面發(fā)力。

首先，是在制度層面上，尚有很多問(wèn)題需要頂層設(shè)計(jì)有所突破?！皺?quán)責(zé)法定”是劃清政府權(quán)力邊界的重要依據(jù)，但當(dāng)下法律法規(guī)對(duì)于政府行為規(guī)范尚有不明確之處。近日立法法修訂，劍指“任性”的地方紅頭文件等，都可視為制度空白正逐步填補(bǔ)。還有如聽(tīng)證會(huì)制度雖已經(jīng)普及，但聽(tīng)證意見(jiàn)究竟如何制約最終決策，避免“說(shuō)了白說(shuō)”等，也需從制度上求解。

其次，是執(zhí)行上要重點(diǎn)在基層落實(shí)，暢通“神經(jīng)末梢”。市民對(duì)依法行政的直觀感受，大多來(lái)自于一線辦事部門(mén)。但由于種種原因，基層單位落實(shí)依法行政往往是最難的，矛盾最集中、工作最繁雜、人員最緊張。只有在打通法治“最后一公里”方面再加大力度，給予充分的人力物力支持，才能讓百姓“零距離”感受到法治的進(jìn)步。

再次，建設(shè)法治政府的核心是要“治官治權(quán)”，除了政府“自我革命”之外，還必須引入多方面的監(jiān)督、評(píng)估機(jī)制。不久前，國(guó)務(wù)院引入第三方機(jī)構(gòu)就簡(jiǎn)政放權(quán)實(shí)施進(jìn)度進(jìn)行評(píng)估，對(duì)各地方都應(yīng)有所啟示?！爸萋┱咴谟钕?，知政失者在草野”，輿論監(jiān)督、公眾打分、專家咨詢等方式，都可形成建設(shè)法治政府的合力。此外，還要強(qiáng)化人大作用，積極對(duì)政府進(jìn)行監(jiān)督。

建設(shè)法治政府，讓政府在法律法規(guī)的框架內(nèi)活動(dòng)，既是政府治理現(xiàn)代化的應(yīng)有之義，也與每一個(gè)人的生活息息相關(guān)。正因?yàn)榇?，廣州在建設(shè)法治政府方面打下良好基礎(chǔ)后，更應(yīng)找準(zhǔn)不足，補(bǔ)齊短板，再上一層樓。