【行政審批制度改革,是政府自身的一場(chǎng)革命,一定程度上決定著改革的成敗】

當(dāng)今時(shí)代,行政審批在某些領(lǐng)域的不合時(shí)宜,正體現(xiàn)得越來(lái)越明顯。李克強(qiáng)總理在周三的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上,以一周前在上海自貿(mào)區(qū)與中外企業(yè)家座談的經(jīng)歷現(xiàn)身說(shuō)法,嚴(yán)厲指出“決不能再停留在審批的舊思路里”。這一表態(tài),對(duì)那些長(zhǎng)期握著行政審批的“印把子”不放的單位和個(gè)人來(lái)講,是一種嚴(yán)厲批評(píng),更是一種鄭重提醒。

我國(guó)的行政審批制度產(chǎn)生于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代,對(duì)于特定歷史時(shí)期的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控產(chǎn)生了積極作用。不過(guò),隨著改革開(kāi)放全面推進(jìn),市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制在我國(guó)逐步建立,具有濃重計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩的行政審批,需要隨著時(shí)代的發(fā)展和市場(chǎng)環(huán)境的變化而有所調(diào)整和改革。近些年來(lái),盡管中央政府主導(dǎo)大力實(shí)施行政審批制度改革,廢止了一大批行政審批項(xiàng)目。但現(xiàn)實(shí)表明,行政審批制度改革的進(jìn)展,與社會(huì)公眾的預(yù)期以及中國(guó)的改革發(fā)展事業(yè)相比,還存在著很大的距離。

行政審批制度改革推進(jìn)得不夠順利,或者說(shuō)步子還不夠大,一個(gè)重要的原因就是,相關(guān)部門(mén)和個(gè)人依然存在著不合時(shí)宜的“審批思維”。在他們眼里,審批是一種權(quán)力,審批能夠帶來(lái)利益。因此,只要他們死死把著審批權(quán)力不放,就可以不斷地通過(guò)審批活動(dòng)獲得收益。這種現(xiàn)象,被社會(huì)公眾形象地稱(chēng)之為“審批經(jīng)濟(jì)”。而這種叫法的背后,透出人們對(duì)管得過(guò)寬的行政審批多少的無(wú)奈和憤懣。

事實(shí)上,人們對(duì)這些“行政審批”意見(jiàn)很大,并不只是因?yàn)椤皩徟?jīng)濟(jì)”。通過(guò)審批直接剝奪被審批方的部分利益,只是看得見(jiàn)的與民爭(zhēng)利。更值得關(guān)注的是,不合時(shí)宜的行政審批相當(dāng)于人為設(shè)置了市場(chǎng)門(mén)檻,阻礙社會(huì)力量自由參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),侵害著人們公平參與社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)的權(quán)利,甚至可能剝奪市場(chǎng)主體參與市場(chǎng)活動(dòng)的重要機(jī)遇。這種損失,遠(yuǎn)比有形的“審批經(jīng)濟(jì)”更加令人痛惜。

行政審批令人詬病,不僅因?yàn)椤安辉摴艿南构堋?還因?yàn)椤霸摴艿臎](méi)管好”。這方面最為突出的表現(xiàn),就是因行政審批產(chǎn)生的腐敗。由于有關(guān)部門(mén)和個(gè)人手中把持著行政審批權(quán),而權(quán)力又得不到有效監(jiān)督,于是憑借審批權(quán)以權(quán)謀私的現(xiàn)象層出不窮。時(shí)間較遠(yuǎn)的典型,有在行政審批上亂作為、無(wú)視人民群眾生命安全而終獲死刑的國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局原局長(zhǎng)鄭筱萸；而較近的,可以這兩天社會(huì)廣泛關(guān)注的劉鐵男一案為例。劉鐵男被控受賄3558萬(wàn)元,其中半數(shù)涉及審批。

可以想象,那些為了通過(guò)審批而大肆行賄的企業(yè)和個(gè)人,受行賄成本的影響,很可能在相關(guān)的項(xiàng)目工程或生產(chǎn)活動(dòng)中弄虛作假、為害社會(huì),從而開(kāi)出行政審批的“惡之花”。

附著于行政審批的不當(dāng)?shù)美怀?依附于行政審批的過(guò)時(shí)觀念不破,行政審批改革推進(jìn)就很難順利推進(jìn)。新一屆中央政府大力推行簡(jiǎn)政放權(quán),取消和下放大量行政審批事項(xiàng),但媒體報(bào)道顯示,中央取消行政審批的要求,在一些地方難以落到實(shí)處,形成“最后一公里”的梗阻；一些地方逆勢(shì)而動(dòng),變相設(shè)置新的審批項(xiàng)目。以上種種足以說(shuō)明,要打破不合時(shí)宜的審批思維,還有很長(zhǎng)的路要走。

行政審批制度改革,是政府自身的一場(chǎng)革命,一定程度上決定著改革的成敗。黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定指出,要讓市場(chǎng)在資源配置上起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。按照這一要求,徹底打破不合時(shí)宜的“審批思維”,科學(xué)制定“權(quán)力清單”,堅(jiān)定不移地推進(jìn)行政審批制度改革,才能建成統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系,并打造出更開(kāi)放、透明、高效的服務(wù)型政府。