事實(shí)上，早在1998年7月22日，國(guó)務(wù)院就正式批轉(zhuǎn)了公安部《關(guān)于解決當(dāng)前戶(hù)口管理工作中幾個(gè)突出問(wèn)題的意見(jiàn)》。該意見(jiàn)指出：“男性超過(guò) 60歲，女性超過(guò)55歲，身邊無(wú)子女需投靠子女的公民，可以在子女所在城市落戶(hù)?！笨韶瀼貓?zhí)行的城市少之又少，且執(zhí)行者也多是大打折扣。
概而言之，很多城市的有關(guān)決策者或執(zhí)行者，至今有意無(wú)意地把社會(huì)老齡化問(wèn)題、子女贍養(yǎng)老人等問(wèn)題沒(méi)有太當(dāng)一回事，而出臺(tái)《中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》的現(xiàn)實(shí)意義究竟有多大還是一個(gè)問(wèn)號(hào)。
但更為致命的是，如今在城市務(wù)工的很多年輕人，事實(shí)上其戶(hù)口問(wèn)題本身就是一個(gè)巨大的社會(huì)問(wèn)題，即或者“懸掛”于人才市場(chǎng)，或者索性“人戶(hù)分離”。如此，老人能隨著子女遷移戶(hù)口嗎？
簡(jiǎn)言之，對(duì)于為數(shù)眾多的中國(guó)老人來(lái)講，隨子女遷移戶(hù)口基本都是水中望月，而跟著子女安享晚年差不多都是一句空話(huà)。
如此，中國(guó)公民的幸福指數(shù)怎樣提升？和諧社會(huì)怎么構(gòu)建呢？
其次一個(gè)原因是，中國(guó)現(xiàn)行的戶(hù)籍管理制度，在一定程度上依然限制著公民自由遷徙。
公民自由遷徙，是一個(gè)社會(huì)文明程度的表現(xiàn)。因此，《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》和1954年《中國(guó)人民共和國(guó)憲法》都明確規(guī)定：承認(rèn)和保障公民的遷徙自由。
改革開(kāi)放以來(lái)，經(jīng)過(guò)多方的努力，中國(guó)公民，尤其是農(nóng)民的自由遷徙得到了較大的改善，但公民的遷徙自由權(quán)至今“游離于”現(xiàn)行的《中國(guó)人民共和國(guó)憲法》之外。
缺乏憲法支持的自由遷徙，注定是命運(yùn)多爿。家喻戶(hù)曉的諸多事實(shí)已經(jīng)非常雄辯地表明了這一點(diǎn)，故而筆者在此不再贅言。
再者，中國(guó)現(xiàn)行的戶(hù)籍管理制度，影響了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求之一是，勞動(dòng)力的自由遷徙——人力資源的自由調(diào)配。然中國(guó)現(xiàn)行的戶(hù)籍管理制度，卻在一定程度上仍然限制著這種自由調(diào)配，從而影響了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。
另外，中國(guó)現(xiàn)行的戶(hù)籍管理制度，還影響了中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化；使得中國(guó)城鄉(xiāng)差距加大；遏制了消費(fèi)市場(chǎng)的良性發(fā)展；導(dǎo)致尋租現(xiàn)象和腐敗現(xiàn)象不斷升級(jí)；且致使城鄉(xiāng)公民身份的不平等。
總而言之，筆者認(rèn)為中國(guó)現(xiàn)行戶(hù)籍管理制度該動(dòng)“大手術(shù)”，而有關(guān)部門(mén)不能再借故拖延了。否則，將會(huì)對(duì)中國(guó)社會(huì)的良性發(fā)展帶來(lái)日益嚴(yán)重的問(wèn)題。
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