1998年為了應(yīng)對(duì)亞洲金融危機(jī)，我國(guó)政府曾推行積極的財(cái)政政策和貨幣政策，通過(guò)發(fā)行國(guó)債集中居民儲(chǔ)蓄，并通過(guò)投資基礎(chǔ)設(shè)施拉動(dòng)內(nèi)需。十年后的2008年，面對(duì)幾十年未遇的國(guó)際金融危機(jī)，國(guó)務(wù)院于11月5日出臺(tái)了總額達(dá)4萬(wàn)億元的投資拉動(dòng)內(nèi)需計(jì)劃。
與10年前截然不同的是，這次拉動(dòng)內(nèi)需計(jì)劃是在我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力大大增強(qiáng)、財(cái)政實(shí)力和外匯儲(chǔ)備比較充裕的條件下推出的。更重要的是，國(guó)務(wù)院拉動(dòng)內(nèi)需的十條措施中，除了加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)外，還把民生工程建設(shè)列為擴(kuò)大內(nèi)需的重要內(nèi)容，成為這次宏觀調(diào)控最大的亮點(diǎn)，受到老百姓的普遍關(guān)注和歡迎。在國(guó)務(wù)院頒布的十條措施中，與民生工程直接相關(guān)的就占了一半以上，包括保障性安居工程、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、醫(yī)療衛(wèi)生文化教育事業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和提高居民收入等。
按照中央擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的要求，我省結(jié)合自身實(shí)際，抓緊跟進(jìn)、抓緊組織、抓緊實(shí)施、抓緊落實(shí)，于11月13日也出臺(tái)了擴(kuò)大內(nèi)需促增長(zhǎng)的10條措施，投資力度之大、出拳之重讓人矚目，讓人鼓舞。同樣的，在我省10條措施中，民生工程建設(shè)也是一個(gè)讓人振奮的亮點(diǎn)。
從我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)看，長(zhǎng)期以來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的三大拉力中（消費(fèi)、投資、凈出口），消費(fèi)所占比例只有38%左右，而美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家這個(gè)比例一般都在70%左右。消費(fèi)拉力不足，過(guò)分依賴投資與出口，尤其是對(duì)出口的依賴，使我國(guó)經(jīng)濟(jì)難以避免會(huì)受到國(guó)際金融危機(jī)的沖擊。
因此，從增加消費(fèi)拉力這個(gè)角度來(lái)看，民生工程建設(shè)顯然比基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更快、更直接地促進(jìn)廣大人民群眾、尤其是低收入群體的消費(fèi)。按照需求收入彈性的原理，人均同樣增加100元的收入，低收入群體用于直接消費(fèi)的比例要大大高于中、高收入階層。民生工程不僅是促進(jìn)內(nèi)需的強(qiáng)大動(dòng)力，還可以改善人民群眾生活水平，促進(jìn)社會(huì)和諧，這實(shí)在是件一舉多贏的好事。中央和我省把民生工作建設(shè)列入拉動(dòng)內(nèi)需計(jì)劃之中，確實(shí)是一項(xiàng)具有長(zhǎng)遠(yuǎn)意義的明智之舉。
實(shí)施民生工程，無(wú)疑需要資金的支撐。但從近年我國(guó)、我省在關(guān)注民生的投入情況來(lái)看，不少民生項(xiàng)目屬于“雪中送炭”，花錢并不太多，效益與影響卻非常深遠(yuǎn)。比如幾年前全國(guó)免除農(nóng)業(yè)稅、特產(chǎn)稅，惠及8億農(nóng)民，而國(guó)家只花了不到1000億元，只占5萬(wàn)億元財(cái)政收入的2%。我省為年收入低于1200元的農(nóng)民實(shí)施低保，一年也只花4至5億元，卻解決了我省農(nóng)村中77萬(wàn)無(wú)依無(wú)靠、老弱病殘農(nóng)民們的生存與溫飽問(wèn)題。當(dāng)然民生工程中也有花費(fèi)資金較多的項(xiàng)目，比如農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鄉(xiāng)保障性安居工程建設(shè)等。這就要求我們?cè)诿裆こ痰木唧w實(shí)施過(guò)程中，也要認(rèn)真謀劃、統(tǒng)籌安排好各個(gè)項(xiàng)目，同時(shí)要走多渠道、多元化籌集資金的路子。
近幾年，我省按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，堅(jiān)持以人為本，關(guān)注民生，做出了成績(jī)，積累了經(jīng)驗(yàn)，為新一輪民生工程打下了好的基礎(chǔ)。
省委省政府新近出臺(tái)的民生工程建設(shè)內(nèi)容豐富具體，范圍覆蓋到全省民生工作的方方面面。有的是直接增加城鄉(xiāng)居民收入以擴(kuò)大消費(fèi)需求，比如提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平；有的是為人民群眾解除后顧之憂，讓他們可以放心花錢消費(fèi)，比如將財(cái)政支出和轉(zhuǎn)移支付更多地用于社會(huì)公共保障體系建設(shè)，擴(kuò)大養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面，建設(shè)全省350所農(nóng)村中學(xué)寄宿制學(xué)校生活設(shè)施、加大對(duì)職業(yè)教育扶持力度等等；有的是繼續(xù)原有的民生工程建設(shè)，并加大資金投入、加快工程進(jìn)度，比如農(nóng)村年萬(wàn)里公路建設(shè)、水利建設(shè)、農(nóng)村“造福工程”、到2010年全省所有縣、市都建成投產(chǎn)1座以上的污水處理廠和垃圾處理場(chǎng)；有的是急劇擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，比如加快建設(shè)保障性安居工程，計(jì)劃在3年內(nèi)全省建設(shè)廉租房1.5萬(wàn)套。
當(dāng)然，要在短短的兩年時(shí)間里，完成所有這些建設(shè)項(xiàng)目，任務(wù)十分艱巨。為此，我們應(yīng)齊心協(xié)力，堅(jiān)決按照中央擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)增長(zhǎng)的方針和省委、省政府的具體部署，遵循“措施要準(zhǔn)，工作要實(shí)”的要求，增強(qiáng)信心，加大工作力度，長(zhǎng)計(jì)劃、短安排、抓當(dāng)前，充分調(diào)動(dòng)各方面的資源和一切積極因素，一個(gè)項(xiàng)目一個(gè)項(xiàng)目地抓好落實(shí)，把民生工程辦好，努力使我省民生工程建設(shè)在中央擴(kuò)大內(nèi)需的大環(huán)境下獲得進(jìn)展，躍上新的臺(tái)階。（王開(kāi)明 省政府發(fā)展研究中心副主任、研究員）
（責(zé)編：李艷）
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