開(kāi)欄的話：習(xí)近平總書記不久前在河南考察時(shí)指出，中國(guó)發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，要增強(qiáng)信心，從當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征出發(fā)，適應(yīng)新常態(tài)，保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)。

中國(guó)的經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了GDP增速減緩與就業(yè)增加并存、信貸穩(wěn)健與物價(jià)穩(wěn)定并存、稅收趨穩(wěn)與債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)并存等一些新的狀況，既面臨著一些新的困難，也展現(xiàn)出一些新的亮點(diǎn)。從今天起，本報(bào)將陸續(xù)報(bào)道全國(guó)及地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新成效、新經(jīng)驗(yàn)、新變化。

日前，山東威海羊亭港頭村臺(tái)區(qū)完成了電力節(jié)能改造，全村線損率下降1.9個(gè)百分點(diǎn)，供電質(zhì)量顯著提升。作為技術(shù)改造項(xiàng)目的一部分，自2012年至今，國(guó)網(wǎng)山東省電力公司在國(guó)內(nèi)率先嘗試了以合同能源管理模式進(jìn)行配網(wǎng)節(jié)能降損改造，截至5月底，已完成2.2萬(wàn)個(gè)臺(tái)區(qū)的節(jié)能改造，預(yù)計(jì)年節(jié)電量2.6億千瓦時(shí)，折合標(biāo)準(zhǔn)煤8.5萬(wàn)噸。

國(guó)網(wǎng)山東電力只是技改推動(dòng)企業(yè)節(jié)能減排的一個(gè)縮影。圍繞“十大節(jié)能工程”實(shí)施節(jié)能技改，2013年山東全省萬(wàn)元GDP能耗同比下降4.48%，規(guī)模以上工業(yè)萬(wàn)元增加值能耗同比下降7.79%。而來(lái)自工信部的統(tǒng)計(jì)顯示，“十二五”前三年，單位工業(yè)增加值能耗又累計(jì)下降15%，萬(wàn)元工業(yè)增加值水耗累計(jì)下降24%，53項(xiàng)重點(diǎn)產(chǎn)品（工序）單位綜合能耗指標(biāo)和重點(diǎn)行業(yè)排污強(qiáng)度都有明顯下降。

通過(guò)持續(xù)不斷的技術(shù)改造投入，我國(guó)工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，能耗降低，關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)不斷提升。工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能減排持續(xù)推進(jìn)，已成為我國(guó)新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一大亮點(diǎn)。

上半年技改投入3.5萬(wàn)億元，增幅比工業(yè)投資高出3.8個(gè)百分點(diǎn)

“技改小投資帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)大產(chǎn)出，輻射節(jié)能減排、結(jié)構(gòu)調(diào)整、質(zhì)量?jī)?yōu)化等多個(gè)方面?！惫ば挪扛辈块L(zhǎng)蘇波在7月22日全國(guó)工業(yè)和信息化系統(tǒng)技術(shù)改造暨示范基地工作會(huì)上說(shuō)，對(duì)工業(yè)發(fā)展而言，技術(shù)改造往往發(fā)揮“四兩撥千斤”的作用。工信部數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，工業(yè)投資8.7萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)14.2%，技術(shù)改造投資3.5萬(wàn)億元，增長(zhǎng)18%，比工業(yè)投資高出3.8個(gè)百分點(diǎn)。

據(jù)介紹，近年來(lái)，全國(guó)工業(yè)系統(tǒng)緊緊圍繞國(guó)家節(jié)能減排約束性目標(biāo)任務(wù)，狠抓工業(yè)節(jié)能降耗、清潔生產(chǎn)和資源綜合利用技術(shù)進(jìn)步，實(shí)施了九大重點(diǎn)節(jié)能工程、10項(xiàng)綜合利用工程和8項(xiàng)清潔生產(chǎn)工程。統(tǒng)計(jì)顯示，“十一五”期間，全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗下降26%，實(shí)現(xiàn)節(jié)能量7.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，以年均6.98%的能耗增長(zhǎng)支撐了年均11.57%的工業(yè)增長(zhǎng)。

蘇波說(shuō)，我國(guó)工業(yè)由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為7%至8%的中高速增長(zhǎng)將成為常態(tài)。工業(yè)發(fā)展中呈現(xiàn)的環(huán)境問(wèn)題、質(zhì)量問(wèn)題、結(jié)構(gòu)問(wèn)題、資源問(wèn)題等都需要以技術(shù)改造為抓手去解決消化。

“隨著我國(guó)工業(yè)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，工業(yè)增幅會(huì)高位回落，服務(wù)業(yè)增速明顯快于工業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將趨于優(yōu)化，并推動(dòng)單位GDP能耗持續(xù)下降。”中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院執(zhí)行院長(zhǎng)劉元春也認(rèn)為，雖然經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)出現(xiàn)一定下行壓力，但節(jié)能減排工作成效顯著，已經(jīng)成為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出亮點(diǎn)。

“近年，我國(guó)通過(guò)一系列政策鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展技改，推廣節(jié)能技術(shù)和清潔生產(chǎn)技術(shù)，取得了明顯成效?！敝袊?guó)社科院研究生院院長(zhǎng)、國(guó)際能源安全研究中心主任黃曉勇認(rèn)為，在政策上，一方面，我國(guó)大力完善節(jié)能環(huán)保法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，加大淘汰落后產(chǎn)能，并強(qiáng)化對(duì)地方政府能耗和排放的考核。另一方面，利用市場(chǎng)化機(jī)制鼓勵(lì)市場(chǎng)主體，積極進(jìn)行技改，參與節(jié)能減排。比如，進(jìn)一步推進(jìn)碳排放權(quán)、節(jié)能量和排污權(quán)交易制度，開(kāi)展節(jié)能合同管理和項(xiàng)目節(jié)能量交易；推行和完善能效標(biāo)識(shí)和節(jié)能低碳產(chǎn)品認(rèn)證等。

黃曉勇指出，國(guó)網(wǎng)山東電力公司采用合同管理模式，就是利用市場(chǎng)手段實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的一個(gè)個(gè)案。通過(guò)節(jié)能合同管理模式，由節(jié)能服務(wù)公司提供相應(yīng)設(shè)備和服務(wù)，被改造企業(yè)往往無(wú)需投入，即可分享節(jié)能改造帶來(lái)的收益，大大激發(fā)了企業(yè)開(kāi)展節(jié)能改造的積極性。

前5月產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)投資大幅回落

劉元春表示，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化有助于單位GDP能耗下降，但僅就工業(yè)領(lǐng)域而言，要實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排仍需要引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)更新設(shè)備、實(shí)施技改；同時(shí)，逐步從產(chǎn)業(yè)鏈的制造環(huán)節(jié)向研發(fā)等高端環(huán)節(jié)延伸。工業(yè)作為節(jié)能減排的關(guān)鍵領(lǐng)域，仍不能掉以輕心。

蘇波介紹，工信部將組織實(shí)施2015年技術(shù)改造專項(xiàng)，爭(zhēng)取擴(kuò)大專項(xiàng)資金規(guī)模，改革資金支持形式，完善配套政策和監(jiān)督管理，把每一分錢花在刀刃上。技改和節(jié)能減排相關(guān)工作主要從以下五方面展開(kāi)。

一是切實(shí)加強(qiáng)節(jié)能降耗技術(shù)改造。利用中央財(cái)政專項(xiàng)資金，對(duì)鋼鐵、有色、化工、建材等重點(diǎn)耗能行業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造。

二是大力開(kāi)展清潔生產(chǎn)技術(shù)示范和專項(xiàng)污染防治。發(fā)布實(shí)施《京津冀及周邊地區(qū)重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)水平提升計(jì)劃》《大氣污染防治重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)推行方案》，指導(dǎo)推動(dòng)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域清潔生產(chǎn)技術(shù)改造。

三是切實(shí)推進(jìn)工業(yè)固廢綜合利用。積極推進(jìn)第一批12個(gè)工業(yè)固體廢物綜合利用基地建設(shè)試點(diǎn)、8個(gè)領(lǐng)域35家機(jī)電產(chǎn)品再制造試點(diǎn)，在8個(gè)行業(yè)121家重點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展“兩型”企業(yè)創(chuàng)建試點(diǎn)。

四是積極培育節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。積極探索創(chuàng)新合同能源管理、合同環(huán)境治理等節(jié)能環(huán)保服務(wù)新機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)利用市場(chǎng)辦法開(kāi)展節(jié)能環(huán)保技術(shù)改造。

五是著力化解產(chǎn)能過(guò)剩和淘汰落后產(chǎn)能。今年1—5月，產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)投資增速大幅回落，鋼鐵、有色金屬冶煉投資分別下降12.8%和7.3%，水泥、平板玻璃行業(yè)投資分別下降9.7%和4%。