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盡管大中城市的空間承載能力還較強，但轉移農民、培育產業(yè)和消化勞動力，主要還是要靠提高小城鎮(zhèn)承載能力

這次中央經濟工作會議明確提出，要“著力提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，發(fā)揮好城市對農村的輻射和帶動作用”。毫無疑問，就全國整體而言，中國相當部分的大中城市還不很發(fā)達，全國大部分的省轄市、尤其設區(qū)市的城市功能發(fā)展空間還很大。但是，必須看到，隨著城市化水平的提高，任何一個中心城市的經濟、社會、文化和人口的聚集，都不僅是行政區(qū)域性的，乃是全國性，甚至是國際性的融合。真正最能提高本土的經濟水平、文化水平，吸收大量人口的多功能的綜合承載能力還是小城鎮(zhèn)。它們是農村第一產業(yè)向二、三產業(yè)轉變、初級農產品向加工產品轉變、農村勞力向非農產業(yè)轉變和農民向市民轉變的重要載體。過去乃至現在中國的城市化水平較低，不僅是大城市本身發(fā)展不夠快，據中國國情和借鑒西歐一些國家經驗，最重要的原因是小城鎮(zhèn)發(fā)展很不充分。

近幾年，小城鎮(zhèn)建設除縣市的城關鎮(zhèn)變化較大外，絕大多數與農村經濟、政治、文化、教育、衛(wèi)生有著緊密關系的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的區(qū)域中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地，經濟實力單薄，社會事業(yè)落后，臟亂差現象嚴重。也正是這一點，制約了農村的經濟發(fā)展和社會事業(yè)的進步，形成小城鎮(zhèn)落后，農村更落后的現象。顯然，加快小城鎮(zhèn)發(fā)展，既是推進城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略之舉，更是帶動新農村建設的得力之策。

因此，加快小城鎮(zhèn)建設，著力提高小城鎮(zhèn)的綜合承載能力，是推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的必然選擇，也是從根本上解決好“三農”問題的必然要求。城鄉(xiāng)統(tǒng)等，并不是僅僅政策性統(tǒng)籌，更重要的建設性統(tǒng)籌，重在創(chuàng)造一個統(tǒng)一的新型城鄉(xiāng)關系，把城市和鄉(xiāng)村納入經濟和社會發(fā)展的大系統(tǒng)，以城帶鄉(xiāng)，以鄉(xiāng)促城，城鄉(xiāng)互動，城鄉(xiāng)交融，并加快小城鎮(zhèn)生產要素的集聚和優(yōu)化，提高小城鎮(zhèn)的綜合功能承載能力，輻射帶動新農村建設。