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第五，把義務教育學校教師定位為公務員，可以有效地落實有關教師工資、福利待遇方面的政策，有利于穩(wěn)定中小學尤其是農(nóng)村中小學的教師隊伍，促進我國基礎教育事業(yè)的發(fā)展。

第六，義務教育學校的辦學經(jīng)費主要來源于政府撥款，教師工資基本由政府財政提供，把公立中小學教師納入公務員體系，不改變現(xiàn)行的國家財政撥款辦法，不會對國家財政造成很大壓力。

不過，教師活動的這種公務性與公務員的公務活動相比也有一定的區(qū)別。教師的職業(yè)活動除了公務性外還會表現(xiàn)出一種專業(yè)的性質(zhì)。公務性質(zhì)和專業(yè)性質(zhì)并存是教師職業(yè)的重要特征。

四、初步結論

教師的法律地位問題不僅在教育系統(tǒng)，而且在全社會都是一個根本性的，可能會產(chǎn)生連鎖反應的大問題，因此如何定性并建立相應的制度對義務教育學校教師隊伍建設將產(chǎn)生深遠的影響。從改革的角度看，解決這一問題可以有如下兩種不同的構想：一種是規(guī)定為公務員、準公務員或公職人員，這種做法更多地強調(diào)教師職業(yè)的公務性質(zhì)。另一種是規(guī)定為勞動者，這種做法更多地強調(diào)教師的專業(yè)性質(zhì)。為了體現(xiàn)義務教育學校教師職業(yè)的公務性質(zhì)，落實國家的教育責任，我們認為第一種構想更符合中國教育的實際情況?？梢杂腥N不同的政策選擇。

第一種選擇：把義務教育學校教師納入公務員隊伍

從《教師法》的各項具體規(guī)定看，教師職業(yè)是基本符合《公務員法》規(guī)定的。如果教師職業(yè)納入公務員隊伍中，根據(jù)該法關于公務員職位分類制度的規(guī)定，可以將其納入公務員職位類別中的專業(yè)技術類，亦可根據(jù)教師的職位特殊性，增設為一類單獨的職位類別。《教師法》第三條雖然對教師職業(yè)做了“專業(yè)人員”的定位，但同時強調(diào)了教師職業(yè)所具有的雙重性質(zhì)，即專業(yè)性和公務性。由此可見這一規(guī)定并未排除把教師定位為公務員的必要性和可能性，把教師定位為公務員，在法理上并無不妥之處，不會有大的制度上的沖突。