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多舉措推動結構優(yōu)化升級

第一，加快轉變經濟發(fā)展方式。片面追求經濟增長速度、粗放型經濟發(fā)展模式、重工業(yè)輕服務業(yè)的思維方式，仍是制約和限制經濟結構調整和產業(yè)結構優(yōu)化的主要思想根源。面對我國能源資源和環(huán)境壓力，依靠加大物質資源投入發(fā)展經濟的模式已經難以為繼。粗放型的經濟增長模式已經明顯不能適應未來經濟和社會發(fā)展的需要，因而需要建立一種全面協(xié)調可持續(xù)的經濟發(fā)展模式，實現(xiàn)速度和結構質量效益相統(tǒng)一、經濟發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調。

第二，積極推進傳統(tǒng)服務業(yè)的轉型和現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展。要大力發(fā)展作為商品生產中間投入和中間需求的生產性服務業(yè)，充分發(fā)揮其產業(yè)帶動能力強、輻射面廣的作用。要重點發(fā)展以信息、科技、金融、會計、咨詢、法律為代表的現(xiàn)代服務業(yè)，提高服務業(yè)的整體水準。要積極發(fā)展新興服務業(yè)，例如需求潛力大的物業(yè)管理、旅游、社區(qū)服務、教育培訓、文化體育等，形成新的經濟增長點。要在充分競爭的基礎上，運用現(xiàn)代技術和現(xiàn)代經營方式，優(yōu)化商貿、餐飲等傳統(tǒng)服務業(yè)，提高技術水平和經營效率。還要優(yōu)化企業(yè)組織結構，依托有競爭力的企業(yè)，培育形成一批多元投資主體的大公司和大集團，促進企業(yè)聯(lián)合重組，實行網(wǎng)絡化、品牌化經營。這里有必要強調的是，發(fā)展服務業(yè)與推進工業(yè)化非但不矛盾，而且能夠在更高程度上相互促進、相互融合，成為推動經濟增長和社會進步的重要力量。因為一方面，隨著產業(yè)內部專業(yè)化分工的深化，工業(yè)越來越依賴于服務業(yè)發(fā)展的規(guī)模和發(fā)展的程度；另一方面，信息化是提升工業(yè)科技含量、帶動企業(yè)經營管理創(chuàng)新、業(yè)務流程再造、組織制度創(chuàng)新的重要推動力量。而且，從產業(yè)關聯(lián)角度來看，工業(yè)的發(fā)展對服務業(yè)提出了日益增強的個性化需求，工業(yè)決定生產性服務業(yè)的需求規(guī)模和產品結構；工業(yè)作為服務業(yè)的中間產品和投入也發(fā)揮著重要作用，尤其是服務業(yè)所需的基礎設施、消費品以及生產資料等基本上由工業(yè)提供。比如，從產業(yè)鏈構成來看，產業(yè)競爭力越來越依賴于設計策劃、技術研發(fā)、物流等商務服務業(yè)的支撐；單純靠擴大加工規(guī)模降低成本的空間已經不大，所以未來工業(yè)競爭力的提升在很大程度上要依賴于服務業(yè)的發(fā)展。因此，通過發(fā)展服務業(yè)與推進新型工業(yè)化的有機結合，能夠大力促進產業(yè)結構的優(yōu)化升級和國民經濟又好又快發(fā)展。

第三，注重發(fā)揮市場機制的作用。一是努力創(chuàng)造和維護有利于公平競爭的市場環(huán)境，推動企業(yè)遵循市場機制進行產業(yè)結構優(yōu)化升級；二是積極推進全國統(tǒng)一市場體系的建立，通過深化改革，摒棄地方保護主義和市場封鎖，規(guī)避產業(yè)結構趨同，構建全國統(tǒng)一的市場體系；三是健全企業(yè)市場退出機制，促進生產要素合理流動，使各地根據(jù)比較利益原則發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢，從而避免各地區(qū)在同一產業(yè)上進行低水平重復和競爭。

與此同時，還應通過財政和稅收等手段來引導投資方向和促進投資結構優(yōu)化，進而發(fā)揮其對產業(yè)結構調整的信號和導向作用；完善有利于節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的法律和政策，以優(yōu)化產業(yè)結構促進環(huán)境保護目標的實現(xiàn)，通過制定嚴格的產業(yè)投資環(huán)境標準推動產業(yè)結構的優(yōu)化，從而在環(huán)境保護和產業(yè)結構優(yōu)化兩個目標之間實現(xiàn)良性互動和協(xié)調發(fā)展，逐步形成可持續(xù)發(fā)展體制機制。

（作者為中國社會科學院數(shù)量經濟與技術經濟研究所副所長）