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俞正聲：著力制度創(chuàng)新推進(jìn)實(shí)際工作
——就上海黨建接受媒體專訪

www.strategicstaff.net?2009-11-18 11:26? ?來源：解放日?qǐng)?bào) 我來說兩句

我在湖北沒有遇到這種情況。上海前進(jìn)到一定程度了，這種矛盾很容易凸顯出來。這以后我們就制定了一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估辦法，就是對(duì)重大工程和重要政策進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的辦法。

所謂風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，就是在我們重大政策和重大項(xiàng)目實(shí)施之前，對(duì)群眾可能有什么利益訴求要做評(píng)估。這些利益訴求中哪些是合法合理的，你必須要考慮進(jìn)去；哪些是不合法不合有關(guān)規(guī)范，但是有他一定的合理的因素，你一定要考慮這合理的因素；哪些是不合法也不合理的，你要考慮怎么做工作。我感覺我們雖然出臺(tái)了一個(gè)辦法，很多同志仍然沒有把這個(gè)問題提高到足夠的高度來認(rèn)識(shí)。如果我們認(rèn)為當(dāng)前確實(shí)是一個(gè)矛盾的凸顯期，我們?cè)谧龊芏嗍虑榈臅r(shí)候，就要把社會(huì)成本打進(jìn)去。所謂的社會(huì)成本，就是你這個(gè)事情對(duì)群眾利益有影響，按政策這個(gè)問題應(yīng)該解決?，F(xiàn)在打沒打？也打進(jìn)去了。打得夠不夠？是需要研究的。

問：如果一定要計(jì)算這樣的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)度，會(huì)不會(huì)有一些干部就干脆考慮別干了？

俞：這個(gè)社會(huì)成本，或者說是群眾利益的補(bǔ)償，沒打進(jìn)去是錯(cuò)的。打進(jìn)去之后你覺得干不了，干不了就不要干。群眾利益沒有得到補(bǔ)償，你的工程怎么能做？做不了就不要做。這恐怕是一個(gè)我們不適應(yīng)的問題吧。

第二個(gè)不適應(yīng)的問題，就是依法治國(guó)的方略、憲法和法律至上的原則，這都是中央提的，我們恐怕有認(rèn)識(shí)不足的問題。最明顯是最近的所謂的“釣魚事件”或者說“倒鉤事件”。這種“釣魚”式執(zhí)法行為，不是一概都不能采取的，但是它是要在特定的范圍和特定的授權(quán)下才能實(shí)施的。我們?cè)谀承┐驌舴缸锏膱?chǎng)合，也實(shí)施這一種辦法。但是這種辦法用在治理非法營(yíng)運(yùn)車輛的時(shí)候是錯(cuò)誤的，這肯定是錯(cuò)誤的。那么這個(gè)錯(cuò)誤的原因是什么呢？不是某一個(gè)人突然想起來要采取這種辦法，而是我們?cè)谶@種執(zhí)法中間實(shí)行的那個(gè)叫做有獎(jiǎng)舉報(bào)的制度。這種有獎(jiǎng)舉報(bào)的制度如果不加限制地使用，必然地會(huì)產(chǎn)生職業(yè)舉報(bào)人，利用這種有獎(jiǎng)舉報(bào)的制度來掙錢。我們?cè)趯?shí)行這個(gè)有獎(jiǎng)舉報(bào)制度的時(shí)候，沒有從法律的層面上，認(rèn)真地加以審核，評(píng)估一下這種制度會(huì)導(dǎo)致什么樣的局面。沒有認(rèn)真地加以審核，也沒有加以很多約束性的條件，所以導(dǎo)致了這種事情的發(fā)生。這說明什么呢？說明法治觀念的不強(qiáng)。它是一種制度性的措施的錯(cuò)誤，說明我和我們的同志們法治意識(shí)淡薄。

還有一條，就是對(duì)社會(huì)性的事件，或者叫做公眾事件的及時(shí)應(yīng)對(duì)重視不夠。新時(shí)期的社會(huì)矛盾、公眾事件有它的特點(diǎn)，跟過去不同了，來得快，很集中，而且很多情況下直指政府而來。這個(gè)好處是什么呢？好處是能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)我們工作中的弱點(diǎn)。但如果應(yīng)對(duì)不及時(shí)，會(huì)造成一些其他的問題。