原題：美國加緊亞太“再平衡”投棋布子

進一步推進“再平衡”戰(zhàn)略被視作奧巴馬第二任期最有可能留下的對外政策重要遺產(chǎn)。

11月18日至20日，美國總統(tǒng)奧巴馬先后訪問泰國、緬甸，并出席在柬埔寨首都金邊舉行的東亞領導人系列峰會。這是奧巴馬第一任期第5次亞洲之行，是奧巴馬贏得連任之后的第一次出訪，還是有史以來美國在任總統(tǒng)首次踏足緬甸，受到國際輿論的關注。

美方為奧巴馬此次亞洲之行作了充分準備，國務卿希拉里和國防部長帕內塔在參加美國與澳大利亞雙部長會晤之后，分別先期訪問新加坡和泰國。行前，美國總統(tǒng)國家安全事務助理多尼隆等高級官員在華盛頓專門發(fā)表演講和召開記者吹風會，詳細介紹奧巴馬出訪有關安排和考慮。無論是在美國高級官員的公開表態(tài)中，還是奧巴馬本人的講話中，“再平衡”都成為一個出現(xiàn)頻率極高的關鍵詞。也就是說，進一步推進“再平衡”戰(zhàn)略已成為奧巴馬政府當前和第二任期的優(yōu)先外交政策之一，被視作奧巴馬第二任期最有可能留下的對外政策重要遺產(chǎn)。

自從奧巴馬首次入主白宮提出調整對外戰(zhàn)略特別是亞太戰(zhàn)略以來，美國針對亞太地區(qū)的戰(zhàn)略規(guī)劃和布局不斷細化，步伐不斷加快。單從美國總統(tǒng)5次訪問亞洲以及負責外交和安全事務的高級官員出訪本地區(qū)來看，中國的周邊除朝鮮外都留下了他們的足跡。美國在中國周邊動作頻頻，意欲何為，能否如愿以償，都值得深入探討。

美亞太“再平衡”五個著力點

美國戰(zhàn)略重心轉向亞太是一個漸進過程。奧巴馬第二任期著力推進面向亞洲地區(qū)的“再平衡”戰(zhàn)略的具體內涵不會一成不變，側重點也可能會隨著形勢的變化和發(fā)展作出調整。根據(jù)美方的設想，“再平衡”戰(zhàn)略包括兩層含義，既意味著美國全球戰(zhàn)略重心轉向亞太，又指在亞太地區(qū)內美國也要“再平衡”各種力量的配置，將更多政治、經(jīng)濟、軍事、安全和戰(zhàn)略資源投向東南亞，亦即從目前來說，東南亞地區(qū)是奧巴馬政府整個“再平衡”戰(zhàn)略的重中之重。

一是鞏固同盟關系，突出軍事存在靈活性。冷戰(zhàn)結束后，美國一直在調整亞太地區(qū)的五對同盟關系：日美、韓美、澳美、菲美、泰美。在奧巴馬第一任期，美國同上述國家的同盟關系得到進一步強化，包括提升對日安全關系，加強與韓國安全磋商與合作，同澳大利亞就輪換部署美國海軍陸戰(zhàn)隊達成共識，提高軍事力量訪問菲律賓的頻率，深化與泰國的安全合作。美國國防部長帕內塔多次清楚地表明，美國將在未來10年內把60%的海軍裝備部署在太平洋地區(qū)，并在該地區(qū)舉行更多軍事演習。美國還將向新加坡輪流部署4艘瀕海戰(zhàn)斗艦。

二是拓展伙伴關系，聚焦新興國家的潛力。美國全面加強與印度、印度尼西亞等新興經(jīng)濟體國家的關系。印度總理辛格系奧巴馬就任總統(tǒng)后首次接待并給予國事訪問禮遇的外國領導人，奧巴馬2010年訪印并把印度視為美國在21世紀的戰(zhàn)略伙伴。美國把印尼看作伊斯蘭世界的重要一員和具有巨大發(fā)展?jié)摿Φ慕?jīng)濟體，奧巴馬利用2010年訪問印尼之機正式宣布兩國建立全面伙伴關系。美國還把蒙古國、老撾、緬甸分別逐步納入構建伙伴關系的軌道。

三是打造地區(qū)機制，著眼政治和安全議題。東亞峰會本來是一個集中討論經(jīng)貿(mào)合作與地區(qū)一體化的多邊機制，美國自去年擠進該機制后，力主將政治和安全議題塞入峰會，并計劃把東亞峰會打造成為討論和處理安全、政治問題的主要地區(qū)論壇。與此同時，美國對東盟的重視上升，聲稱把東盟視為美國亞洲政策的核心，將在軍事、安全、外交等方面增加對東盟地區(qū)的投入，使得東盟在本地區(qū)發(fā)揮更加重要的作用。

四是重視對華關系，平衡競爭與合作因素。美國總統(tǒng)大選與中國領導層換屆在時間上巧遇。在美國大選中，中國成為民主、共和兩黨總統(tǒng)候選人辯論的重要議題，也成為選戰(zhàn)兩位候選人競相“敲打”的對象。奧巴馬連任后，美方多次表示期待同中國新的領導層保持合作。同時，美方高級官員也多次公開宣稱，美國同中國的關系是既競爭又合作的關系，愿意與中國一道管控好分歧和競爭，特別是要利用好兩國業(yè)已建立的中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話等溝通渠道。

五是構筑經(jīng)濟架構，力推高水平貿(mào)易安排。在構建亞太多邊經(jīng)濟體系方面，美國雖然沒有放棄亞太經(jīng)合組織，但已將更多精力投入建立所謂代表“下一代自由貿(mào)易”的“跨太平洋伙伴關系協(xié)定(TPP)”，甚至認為TPP是當前國際貿(mào)易體系中最重要的多邊貿(mào)易談判。