《市場準入負面清單(2025年版)》今天(24日)對外公布,我國市場準入限制進一步放寬,越改越短的清單,放出了越來越活的市場。

越改越短的清單 越放越活的市場

與此前實施的2022年版清單相比,《市場準入負面清單(2025年版)》事項數(shù)量由117項縮減到106項。

準入門檻更低,《清單(2025年版)》刪除了8條全國性準入限制。如公章刻制業(yè)由許可制改為備案制,計算機信息系統(tǒng)安全專用產(chǎn)品銷售業(yè)務(wù)改為基于強制性國家標準的檢測認證制度,相關(guān)市場準入管理措施相應取消。

準入力度更大,《清單(2025年版)》部分放開了8條全國性措施。涉及試辦新型電信業(yè)務(wù)、電視劇制作、藥品批發(fā)和零售單位籌建、藥品和醫(yī)療器械互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)、林木種子進口、發(fā)票印制等領(lǐng)域。同時,刪除了17條地方性措施。

國家發(fā)展改革委體制改革綜合司副司長 胡朝暉:清單之外,各類經(jīng)營主體,無論是國資還是民資,無論是大企業(yè)還是中小微企業(yè),都可以依法平等進入,政府不得在清單之外違規(guī)設(shè)置準入障礙。

從2018年我國首版市場準入負面清單出臺到現(xiàn)在,共經(jīng)歷四次修訂,清單事項數(shù)量由2018年的151項壓減至目前的106項,壓減比例約30%。與準入事項不斷下降的曲線相對應的,是一條快速增長的經(jīng)營主體總量曲線,從2018年起,全國經(jīng)營主體增長超過了70%。越縮越短的清單,越放越活的市場,正映射出中國經(jīng)濟的巨大潛力。

新版清單為民營企業(yè)開拓空間按下“快進鍵”

新版清單不僅放寬了重點領(lǐng)域市場準入限制,還進一步完善了負面清單制度設(shè)計,推動形成更加公平開放的市場環(huán)境,持續(xù)激發(fā)各類經(jīng)營主體發(fā)展活力。

據(jù)介紹,新版清單對清單事項的定義內(nèi)涵、適用范圍、“全國一張清單”管理要求、臨時性準入措施實施條件、準入后綜合監(jiān)管要求等進行了調(diào)整完善,扎扎實實將“非禁即入”“一張清單管到底”“單外無單”落實下來。

國家發(fā)展改革委體制改革綜合司副司長 胡朝暉:這次清單修訂明確產(chǎn)業(yè)、投資、互聯(lián)網(wǎng)、重點生態(tài)功能區(qū)等準入類清單目錄,全部納入市場準入負面清單管理,同時加強與外商投資準入特別管理措施、跨境服務(wù)貿(mào)易特別管理措施等相關(guān)制度的銜接,強化市場準入規(guī)范化、便利化、透明化制度安排。

負責人表示,修訂出臺新版市場準入負面清單彰顯了我國放寬準入擴大開放、堅定破除各類市場準入壁壘的決心和行動,有利于構(gòu)建更加開放包容的市場環(huán)境,激發(fā)各類經(jīng)營主體特別是民營企業(yè)的創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)造活力,有利于進一步提振社會投資信心和穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè),也有利于加快構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場、暢通國內(nèi)經(jīng)濟大循環(huán)、更好推動高質(zhì)量發(fā)展。

國家發(fā)展改革委體制改革綜合司副司長 胡朝暉:下一步,我們將扎實推動新版清單的落地實施,并同步開展市場準入壁壘清理整治行動,健全破除市場壁壘的長效機制,讓“非禁即入”的要求落地生根,不斷優(yōu)化市場準入環(huán)境,讓廣大經(jīng)營主體和人民群眾有實實在在的改革獲得感。

創(chuàng)新準入管理方式 向全空間無人體系進發(fā)

當前,我國不斷加大放寬市場準入試點力度,通過試點先行探索新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域的市場準入政策。在安徽合肥,就正在試點開展海陸空全空間無人體系建設(shè),以標準、場景為牽引,進一步優(yōu)化準入管理機制。

不久前,全國首批民用無人駕駛載人航空器運營合格證落戶合肥,這意味著低空載人飛行規(guī)?；虡I(yè)應用加速到來。取得該合格證的這家合肥企業(yè),最近每天都在頻繁進行這種航空器的試飛工作。

企業(yè)所在的合肥駱崗公園前身是合肥駱崗機場,12.7平方公里的超大面積讓這里成了城市級超級場景實驗室,并建成全國首個海陸空全空間無人體系城市級應用示范項目,不少新技術(shù)新產(chǎn)品都在這里先行先試。

億航智能副總裁 合翼航空總經(jīng)理 李曉娜:除了載人的飛行器之外,還有送外賣的、送物流的,包括農(nóng)業(yè)植保巡檢的飛機、陸地上的無人駕駛的觀光車,其實對于我們來說這是一個非常好的場景生態(tài)。

目前,合肥市已建成了30多個分級分類的飛行器、無人機臨時起降點,全球首個無人艇超級工廠也已落戶合肥。場景的開放,讓新技術(shù)有了試驗場,也讓相關(guān)行業(yè)標準的建立有了可能。而在這個國際先進技術(shù)應用推進中心,一項項市場準入的制度性探索,也在加速誕生。

合肥市發(fā)展改革委副主任、國際先進技術(shù)應用推進中心(合肥)執(zhí)行主任 程羽:協(xié)助國家相關(guān)部委制定全國性的標準規(guī)范,讓更多的主體能參與到更廣大的市場里。制度規(guī)章不清晰的地方,現(xiàn)在是垂管單位、地方政府和企業(yè)一起去探索,在企業(yè)不愿意投不敢投的地方,國先中心可以率先地去投入,下場去干活,那么在政府這邊不夠?qū)I(yè)的地方,我們跟企業(yè)一塊相生相伴去學習。

隨著市場準入環(huán)境持續(xù)優(yōu)化,合肥市已集聚產(chǎn)業(yè)鏈上下游200余家重點企業(yè),累計開通200多條航線,初步構(gòu)建了整機研發(fā)制造、航空部件研發(fā)制造、運營服務(wù)于一體的產(chǎn)業(yè)體系。

(總臺央視記者 吳昊 張藝瑾 李唐 安徽臺)